在中国的宪政史上，咨议局和资政院，虽说是仿行的议会，但却是浓墨重彩的一笔，而且是开笔。资政院的寿命，几乎跟各省咨议局一样，只有一年光景。但在这短短的一年来，这个中国历史第一准国会，却上演了多场好戏。其表现，比地方最好的咨议局还要出彩，也比后来的民国的国会要好。
▲资料图：1910年10月4日下午一点三十分，资政院预备国会第一次议会开场。
资政院的职责跟咨议局类似，包括审议国家预算和决算，税法，公债的发行，制定和修订法律，以及其他需要讨论的国家大事，裁决各省咨议局与地方行政当局的纠纷。但是，即使形成了决议，如果军机处和各部委大臣觉得不妥，可以退回资政院再议，如果再议还是通过，则提交皇帝裁决。但是，当年在宪政的潮流中，一般来说，如果资政院做出了决议，军机处很难推翻。在各地咨议局和督抚的纠纷中，一般只要资政院明确表示支持咨议局，那么军机处都会给面子。当然，作为行使最高权力的摄政王，也不便直接跟资政院对着干。
跟咨议局一样，资政院开会，也分成常会和临时会两种，只是常会的持续时间比较长，每年农历九月至十二月，会期三个月。临时会则没有准数，只要有重大事务，行政部门、总裁和议员过半数提请，都可以请特旨召开，会期一个月。从成立起，资政院一共开过两次常会，第一次在1910年，第二次在1911年。第二次常会召开之际，武昌起义已经发生。在通过了一系列理论意义重大，但却没法落实的决议之后，议员纷纷离开，资政院的戏也就结束了。
宪政的框架，就是三权分立，这个原则，即使是德日这种二元君主制的国家，也是如此，君主的一元，并不能否定国会的一元，只是实在不行的时候，君主有最后裁决权。至于行政体系和国会，绝对是平行的。但是，当年中国试行的宪政，最高统治者以及众多的官员，在这个问题上，却含糊不清，根本没有想清楚。
但是，由咨议局议员互推出来的资政院民选议员，却都是国内立宪派的精英，很多人都有过留学的经历。至少，对于三权分立的ABC，他们是门清的。刚刚尝试宪政的滋味，对于自己所在的资政院，自己的议员身份，相当在意。然而，朝廷中人办资政院，也知道是在仿行议会，但潜意识里还只是将之视为咨询机构。没有招惹议员的意思，但满心指望这些人跟朝廷一心，多补台，不拆台。实行好些人赞美西方议会时所表达的那种境界，上下一心。因此，虽说资政院开张的时候，摄政王、军机处全体和各部院的大员都来了，但这些人跟议员，尤其是民选议员，其实是同床异梦，想的根本就不是一回事。
▲资料图：1910年9月，资政院召集议员，正式成立。
资政院存在的一年，一共开了两次会，通过了很多著名的议案，成功地把正式立宪的时间，缩短了三年。如果清朝不垮台的话，在议案通过之日的1910年10月，再过两年多，议员们就可以有一个正式的议会了。资政院在存在的一年时间里，负责地进行了国家预算的审议，成功地把国家预算开支，压缩在可行的范围之内，实行了财政开支的平衡。武昌起义之后，他们还成功地废除了皇族内阁，废除党禁，大赦党人，甚至通过了《宪法十九信条》。但是，资政院最精彩的表现，是跟清朝行政系统的对抗。由于朝廷在行政改革中，没有实现西式的行政改革，依旧保留了军机处。实际上等于皇帝（当时是摄政王载沣）亲自执掌行政体系。日本和德国的国会，跟内阁的对抗，不等于跟皇权的对抗，但是，此番中国准国会跟军机处的对抗，却等于跟皇权在放对。因此，最后逼得摄政王载沣，在没有实行立宪之前，就不得不实行内阁制，好让自己在资政院的漩涡中，抽身出来。
按道理，资政院是没有弹劾官员，尤其是弹劾军机大臣的权力的，就像地方咨议局没有弹劾地方长官之权一样。但是，从来御史都是可以弹劾大臣的，军机大臣也不例外。议员们在朝中开会，指责军机大臣，在很大程度上，心里有某些御史不畏强权的影子，因此，即使制度没有规定，他们也照样可以干。
弹劾军机大臣案的由来，是地方咨议局跟地方督抚的冲突。这种冲突，上报咨议局之后，资政院无一例外地要为咨议局背书。在广西限期的禁烟的问题上，咨议局跟巡抚的“官司”，资政院上报朝廷之后，朝廷实际上支持了广西咨议局，至少是给咨议局的面子多一点，巡抚张鸣岐，因此而去职。在湖南巡抚发行公债一事上，巡抚杨文鼎不交咨议局讨论，擅自上奏。这事儿，在资政院的议员看来，显然比广西事情更严重。因为，咨议局的章程上，明确规定，这样的事，须经咨议局通过。说轻点，是违反了章程，说重点，就是没把咨议局放在眼里。此事，经过财政事务的股审议，确认是严重违法侵权。在提交大会讨论时，议员籍忠寅提出，对于此事，如果资政院如果不能加以惩治，那么，以后有哪个督抚还会把资政院放在眼里？所以，一定要在上奏中，加上处置违法侵权督抚的意思。议员雷奋也强调，此事事关22行省，湖南巡抚，分明是要通过奏案，取消咨议局章程。因此，必须严厉追究。议员中，只有态度保守的劳乃宣，有点反对的意思，但也不敢明说。所以，很快就通过要追究湖南巡抚的奏稿，上呈了。但是，此事经资政院上奏之后，朝廷的批复居然说，此事虽说属于疏漏，但也已经过上谕批准而且度支部已经通过了。所以，只能让湖南巡抚下不为例好了。
首先发难的，是湖南议员易宗夔，此人在戊戌维新期间，名叫易鼎，就是一个活跃分子，人称黑旋风李逵。此时，他第一个站出来，大声抗议。他说，湖南公债事件请旨裁夺，上谕已经下来，（对湘抚）一点处分也没有。这个上谕上既然有军机大臣的署名，应该不应该处分，我们须请军机大臣出席，说明理由。就是一个御史参一个督抚，亦不至于如此无效。资政院全体议决之件如此无效，何必设立资政院？议员汪龙光说，这么大的事儿，一个“疏漏”怎么能服人？大家你一言，我一语，嚷成了一锅粥。谁发言讲得精彩，下面就一片掌声。议员李榘激愤地表示，这事，湘抚蔑视《咨议局章程》，欺罔朝廷，度支部批了，是度支部蔑视《咨议局章程》，欺罔朝廷。如果朝廷可以欺罔，不但我们资政院的议案可以取消，所以颁布的法律都可以取消！当然，议员们也知道，直接批皇帝，骂摄政王肯定是不行的。但长子打不到，可以打矮子。群情激奋之下，大家一致要求军机大臣，到资政院接受质询。因为这道谕旨，蔑视资政院，侵夺了资政院的权限，不能容忍。军机大臣今天一定要来，无论如何也要来。主持会议的副议长说，今天军机大臣来不了。议员们说，那我们坐等。他不来，我们就不离开会场，而且其他的事儿，都不议了。
▲《咨议局章程》 无论副议长怎么劝，除了个别议员觉得可以稍微妥协一下之外，剩下的人，无论如何都不答应，一定要议长马上去请军机大臣，军机大臣不到，今天就是不开议了。这时候，清朝最后一任状元刘春霖站出来说，大家别争了，就请议长快点打电话请军机大臣出席吧。于是，会议记录上显示：各议员肃坐约三十分钟之久。
▲清朝最后一任状元刘春霖 三十分钟之后，副议长出来说，军机大臣已经散值，即下班了。我们下次开会再请他们来如何？议员易宗夔说，那我们请首席军机大臣庆亲王来吧，我只当他是立宪国的内阁总理大臣。易宗夔的意思说，既然他们已经下班，作为一个集体请不来，那就打电话到庆亲王奕劻的家里，请他来。
这时候，有人表态，说是既然请不来，就别勉强了，我们提一个议案，规定督抚违法侵权该得如何处分。意思是如果这个议案得到皇帝的批准，事情也就算有了个了结了。但是，多数议员并不同意。他们表示，就是死等，一天不来，等两天，两天不来，等三天。没办法，副议长只好请议员们暂时休息，他去想办法。在此期间，副议长请了几位议员商议，仍然没有想出办法。等到议员休息完了，军机大臣还是没有来。一直拖到下午五点，最后的讨论的结果，是由议长出面，资政院以文书质问
军机处。
第二天，资政院开会，以绝对多数，通过了质问军机处的说帖。第三天开会，说帖打印出来，递给了军机处。但是，此举在军机处大臣们看来，完全无厘头，他们答复说，现在的军机处大臣，根本不是责任内阁负责人。意思是说，他们对于皇帝的谕旨，根本负不了责。要想质问，等着新官制变革之后再说吧。当然，军机处的答复，从理论上说，是有道理的。皇帝加军机处的体制，军机处本是皇帝的秘书班子，并无行政权。但是，在摄政王时代，若干老谋深算的资深官僚，包围一个少不更事王爷，包围者，对这个王爷还是有很大的影响力的，这样推得干净，资政院的议员们不由得不火大。
赶巧，这个时候资政院的三项上奏议案中，有两个被奉旨交有关部门核实。这样的议案，原本是资政院请旨定夺的事儿，按惯例，没有太大的问题，皇帝一般都会准的。现在不说准与不准，却交给具体行政部门审核，在资政院议员们看来，简直就是一种羞辱，连某些保守的钦选议员，都觉得不妥。联想起此前军机大臣对他们的搪塞，议员们的愤怒升级了，接下来的会议，变成了愤怒议员们的声讨会，怒火满腔的议员们，一个接一个登台发言，会场上接二连三地响起震耳的掌声。于是，弹劾军机大臣案得以成立。此时的议长溥伦，也觉得面子受到了伤害。在见军机大臣之时，力请他们到资政院向议员解释。
面子是官场必须尊重的，当军机大臣意识到这个问题之后，朝廷马上又降了一道谕旨，说是那两个被叫行政部门核实的议案，一切照资政院的意思办。给了台阶下的议员，随即出现了分化，有些人觉得既然人家已经低头，弹劾案就可以取消了。但是，多数人依然不肯，说这样的军机处，是一个不负责任的军机处，国事的不好，他们有重大的责任，不能取消弹劾。于是，弹劾案只是做了一点修正，继续保留。这个时候，御史赵熙也来凑热闹，上了一份弹章，弹劾军机处。在御史的刺激下，资政院弹劾军机大臣的议案，得以通过。军机大臣闻讯，也气得不行。一怒之下，决定集体辞职。
当家的摄政王载沣，面对两个奏折，一个是军机大臣集体辞职，一个是资政院弹劾军机大臣，未免慌了手脚。情急之下，忙下两道硃谕，一道给军机大臣加以慰留，一道给资政院，说资政院没有权力弹劾军机处（这倒也是实话），不要他们过问。两道硃谕一下，资政院的议员们更火大了。一个新的议案诞生了，要求明定军机大臣责任。字里行间，要求摄政王收回成命。各地咨议局和报界舆论，也纷纷声援议员，闹得举国沸腾，所有人都在说，如果这样的话，资政院解散算了。
▲摄政王载沣 摄政王载沣，当然没有这个胆量，让第一次常会还没开完的资政院寿终正寝。所以，只能亲自出面，两边和稀泥，要议员和军机大臣和解。并于该年的12月25日，命令宪政编查馆，立即修订内阁官制。等于变相地回应了资政院的意见。很多议员，觉得有了面子，于是，在接下来的讨论中，弹劾军机大臣的奏稿被取消。但是，这样一来，报界又不答应了，北京各报马上冷嘲热讽，口诛笔伐。加上此时保守的京师大学堂监督刘廷琛（此人后来成了张勋复辟的谋主），出面参劾资政院。结果资政院再次通过弹劾军机大臣案，上奏之后，被留中不发，即放在皇帝那里，不发下来审议。这种留中不发，在西太后当家的时代，是有效的，但此时所有大事，摄政王都拿来跟军机大臣当面商议，留中不发，根本就是鬼扯。而且，资政院不等于下面的行政官员，留中不发，对咨议局的上奏议案，是不适用的。可是，由于闹久了，很多议员也烦了，战斗力被迭次削弱。毕竟，在一个新旧交替的时期，旧规矩留中不发，也不能说违法。议员们再想追究，一时也无从下手。加上谕旨要要改官制了，摄政王已经通过议长溥伦表示服软，多数议员，感到面子已经有了，所以，此后此事也就不了了之了。
尽管没有结果，但此番弹劾军机大臣案，却是资政院最有声色的一场讨论。不仅让常会的会期，延续了10天，而且让最高统治者意识到，皇帝加军机处的旧体制，必须改革，最高权力才能居于裁决者的位置，而不是直接承担行政后果。可以说，这个弹劾案，直接地催生了责任内阁制的诞生。只是由于摄政王执意要把权力留在皇族，不仅让皇族在内阁垄断大权，而且让军咨府（总参谋部）独立，让自己的兄弟载涛，直接控制。在这个过渡时期，尽管人们也在乎立法权，但更在意的，还是行政权和军权，这样做，给人一个倒行逆施揽权的强烈印象，才导致举国为之解体。
狗仔卡
发表于 2015-8-1 10:06 PM
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