执政一百天，特朗普只在外交上做了一点微小的贡献

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执政一百天，特朗普只在外交上做了一点微小的贡献 

原创 2017-04-28 封楚诚 世界说

世 界 说

封 楚 诚 

发自 美国 华盛顿

视频：作者谈百日计划的执行情况

自1月20日就职以来，美国总统特朗普即将走过自己的“百日蜜月”，即执政后第一个一百天。“百日蜜月”是最初由第32任美国总统富兰克林·罗斯福在1933年提出的概念。通常而言，借助选举胜势，总统就职之初所享有的民望和来自国会的支持都处在最高点；罗斯福在大萧条方兴未艾之际就任美国总统，又适逢美国民众普遍对前任总统胡佛任内的诸多政策和大规模的失业情况不满、亟待新政府出台迅速有效的政策——在这样的大背景下，罗斯福在1933年3月9日-6月17日期间提出了一系列涉及财政、银行业、货币、公共就业、农业、贸易在内的政策，并全部被国会批准通过。

△ 罗斯福1933年3月9日签署《紧急银行法案》，开启了他一系列百日政策的推出

罗斯福的“百日蜜月”随后被公众广泛接受，并成为了观测、衡量新政府表现和执政蓝图的重要依据：许多总统会在当选后乃至当选前就提出自己的“百日计划”，以供媒体和选民参照。例如，奥巴马在首个任期的前一百天就推出了奥巴马医保的相关路线图。此外，由于人事任命对政策执行的影响，内阁官员的提名、听证和任命也被广泛视为“百日计划”中重要的一部分。

特朗普在2016年10月23日的葛底斯堡演讲中就阐述了自己的“百日计划”。其在几乎国家政治、经济的方方面面都做出了极为大胆的承诺：1）任命可以维护宪法尤其是第二修正案权利（持枪权）的大法官；2）在美国南部边境建墙以阻拦非法移民，限制非法移民入境以为美国人提供就业岗位；3）重新评估和其他国家的贸易协定，打击将就业岗位迁至国外的公司；4）废除奥巴马医保并推出替代方案；5）取消联邦政府对能源行业的限制；6）推动起草关于国会议员任期限制的宪法修正案；7）全面废除所有禁枪区域；8）限制政府监管，每制定一项新的监管措施必须取消两项旧有监管；9）要求参谋长联席会议主席提出可保护美国关键基础设施免受网络袭击等威胁的计划；10）将中国定义为货币操纵国；11）制定规则惩罚中国的非正当补贴行为，要求美国贸易代表在美国和世贸组织起诉中国；12）在总统职权范围内解决贸易争端，包括征收45%关税、惩罚中国的非法贸易行为。

除此之外，特朗普在竞选到就职期间还提出了诸如“全面禁止穆斯林入境美国”等一系列承诺，虽然并未被正式归入“百日计划”之中，却也受到民众的广泛期待。

如果以特朗普的“百日计划”为标尺衡量，那么其第一个一百天的执政显然是不合格的。具体而言，特朗普仅实现了任命大法官、重新评估贸易协定（正在进行）、取消联邦政府对能源行业限制这三条承诺，其他的大部分承诺至今不是无影无踪就是已经被彻底放弃。举例而言，特朗普两次尝试全面禁止来自部分国家的穆斯林入境，却两次被法院阻挡；特朗普在三月底曾尝试推动众议院共和党建制派的医改法案AHCA过会，却遭到共和党自己的极端保守党团“自由连线”杯葛……将中国定义为货币操纵国的承诺更是早已烟消云散。

缺少经验是特朗普最大的阻碍

透过每一个具体的承诺可以发现，本质上导致特朗普“百日蜜月”雷声大、雨点小的根本原因是其缺乏经验。

以医改为例，特朗普过早地被众议院议长、建制派领袖保罗·瑞恩说服，同意将废除奥巴马医改作为优先事项并以瑞恩主导的AHCA（美国医保法案）为替代方案尝试过会；其本人则几乎没有再在这一问题上投入精力。然而，特朗普和瑞恩都过分低估了共和党极端保守党团“自由连线”（Freedom Caucus）的意志，后者对于AHCA这样一个半遮半掩、没有完全推翻奥巴马医改的方案根本不感兴趣，公开和众议院共和党唱反调，最终导致AHCA未能成功过会。在这一过程中，特朗普也没有发挥其“商人优势”，全然不顾谈判技巧，对反对AHCA的议员大张挞伐、威胁。更重要的是，AHCA首回合失利也让建制派和“自由连线”的矛盾彻底暴露在公众面前，给之后推动其他立法造成阻碍。

△ 距离AHCA正式表决10天前，保罗·瑞恩向媒体宣布将坚持推行原计划，尽管彼时共和党内反对声音仍日益高涨

这充分体现了特朗普缺乏经验给其执政带来的困难——奥巴马在第一个任期推动奥巴马医改立法时虽然面对的局面更为有利，但仍然有反对声音。与特朗普不闻不问、到最后口诛笔伐的作风不同，奥巴马花费了大量的时间和反对的议员沟通交流以期达成共识或做出让步。虽然最终通过的奥巴马医保法案有诸多不尽如人意的漏洞和妥协，但是能够在医改这样一个历来争议最大的问题上实现妥协、形成共识，足见奥巴马的政治经验，这也是特朗普目前急缺的。

由于特朗普是以反建制派的身份入场，其自身在竞选期间又不断和建制派的政客和学者“划清界限”，入主白宫后其可以使用的资源较之前任大大减少，这使得其缺少经验的短板被进一步放大。

以两次被联邦法院杯葛的移民禁令为例，这一类型的禁令确属总统职权范围之内，但一般在推出的过程中需要广泛征询国务院、司法部等职能部门的政策意见。这些部门内部的官员长期从事相关政策法规制定，还有提供专业法律意见的律师可以确保禁令在行文、用词方面不会被人指摘。然而，特朗普在制定移民禁令的过程中完全摒弃了惯常情况下应该提前介入的政府部门和机构，完全任由自己核心小圈子内的班农、米勒等人负责禁令起草。正因如此，上述部门负责移民事务、难民事务的具体官员和负责相关工作所涉法务的政府律师并未提供任何咨询意见，使得禁令一出就饱受质疑，并最终被裁定暂缓执行。

特区政治有自己的“势”，逆势而为代价高昂

很大程度上，特朗普“百日蜜月”中缺乏可圈可点的成绩是因为其逆势而为。

人事问题是特朗普逆势而为、自吞苦果的最好体现。正如上文所述，特朗普是怀着对建制派和既有官僚体系的深深猜疑乃至敌意入主白宫的——虽然他可以任命自己信任的人担任内阁部长，但国务院、国防部等重要的组阁部门绝大多数的中层管理人员和执行具体政策的公务员是不可能一次性全部换掉的。在这样的大背景下，白宫、组阁部长和各部的团队之间存在严重的离心力，很多部门因而被边缘化，行政效率低下。举例而言，蒂勒森是近二三十年来最没有存在感的国务卿——其负责的国务院在外交和安全政策的制定上被边缘化，其在3 月16日访问日本期间出席新闻发布会，竟然是2月1日就职以来第一次直接回答媒体提问。

△ 蒂勒森3月16日访日期间与日本外相岸田文雄出席新闻发布会答记者问

乍一看上去，总统不信任建制派的公务员，不管他们就好了，没什么问题。但是事实上，这些被“晾”在一边的公务员，最终成为了特朗普的反对者，甚至是使其计划彻底失效的告密者——回顾特朗普执政首月，几乎天天都要面对各个部门的告密者，白宫成了四处透风的“危楼”，特朗普本人和发言人斯派瑟只能四处救火。在特朗普推出移民禁令后，来自美国国务院和驻外使馆的上千名雇员更是共同签署“异议电报”，公开反对总统的外交政策，这在近代都是非常罕见的。虽然这些人可能不足以威胁到特朗普的地位，但却足够让其“百日计划”的效果大大削弱。

与此同时，特朗普安插在各个位置的所谓亲信并没有成为他的得力助手——亲信之间的内斗反而成为了特朗普推进政策的绊脚石。特朗普的身边围绕着各色各样的“亲信”——有鼎力将特朗普抬进白宫的班农和康威，有“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的女儿伊万卡和女婿库什纳，也有因为立场类似引为己用的纳瓦罗和米勒，还有最早对特朗普报以支持的塞申斯、福林，以及代表其和共和党建制派纽带的普里巴斯和斯派瑟。

这些所谓“亲信”虽然都在不同程度上忠于特朗普，但是这些人本身大多缺乏执政和协调具体行政事务的经验，入主白宫后本身就要经历一个较为漫长的学习过程，而不像建制派官员可以“即插即用”。更重要的是，这些“亲信”并非来自同一阵营，每个人背后都有盘根错节的利益和冲突。举例而言，福林背后有庞大的俄罗斯“粉丝团”，其个人更是被发现直接收受俄罗斯方面的献金，以至于辞职后还可能接收法律审判；普里巴斯代表的是共和党建制派的力量，一度希望借助幕僚长的身份把控通往特朗普的信息渠道以为己用，更是和班农、米勒等“另类右派”相看两厌。康威虽然是把特朗普抬进白宫的重要功臣，但是她随后明显失宠，在福林辞职的问题上和白宫表态出现严重出入，以至于随后康威不惜帮助伊万卡的服装品牌站台以争宠。

△ 特朗普“亲信”1月22日在白宫宣誓就职，从左到右依次为康威、库什纳、班农和普利巴斯

虽然听上去耸人听闻，但是白宫核心圈内斗是不争的事实，以至于各方一度通过对外界爆料来打压竞争对手。直到上月底、本月初，白宫内部的消息传出，特朗普要求班农和库什纳“止战休兵”，这种内战才暂时停止。核心圈的内斗使得政策制定和执行的效率被大大降低，直接导致特朗普“百日计划”成效并不显著。

外交是特朗普“百日蜜月”的最大亮点

从目前来看，特朗普“百日蜜月”的两大亮点都在外交层面。

4月4日，叙利亚政府军被爆出疑似使用化学武器针对伊德利卜省平民；这次袭击是自2013年叙利亚危机以来化学武器在叙利亚的最大规模使用。两天以后，白宫迅速做出回应，在特朗普的命令下，位于东地中海的美军“阿利·伯克”级驱逐舰“罗斯”号（USS Ross，DDG-71）和“波特”号（USS Porter，DDG-78）先后向叙利亚政府军位于霍姆斯省西部的谢拉特空军基地发射了59枚“战斧”式巡航导弹，打击包括飞机、飞机掩体、弹药库掩体、防空设施、雷达在内的军事目标。这一做法继承了奥巴马政府在叙利亚化学武器问题上所设立的“红线”——即，一旦叙利亚政府再次使用化学武器，美国将采取军事手段进行打击。

△ 4月6日，在未事先公布的情况下，特朗普命令美军向叙利亚政府军空军基地发射导弹

从事后媒体针对美国民众和国会两党议员的访问结果看，这次白宫在对叙化武问题上做出的快速反应赢得了广泛支持，两党成员均表示了赞赏，特朗普在2016年总统选举中的对手、民主党候选人希拉里·克林顿也表示了对军事打击决定的支持。

在对叙进行打击的同时，中美两国元首实现特朗普上台以来首次会面，双方在两天的会谈中达成了诸多共识，一方面提出四个对话机制，一方面提出中美贸易百日行动计划以解决双边贸易失衡。这在自脱欧、特朗普上台以来国际局势面临严重不确定性的当下为市场注入了一针强心剂。

只是，不同于内政，美国总统在外交事务上有相对更大的自主权，因此也更容易取得成就。当然，这不是说一个外交政策上成功的总统不可能在内政领域取得同样的建树。罗斯福、里根同样是在外交政策上取得了巨大成功的典型代表，而二者在内政上同样受到了极高的评价。但是从过去的一百天来看，特朗普在国内政策层面还有很长的路要走。

临近百日，特朗普急于求变

缺乏经验、逆势而为，特朗普“百日蜜月”交出的答卷并不好看。《华盛顿邮报》日前针对特朗普执政百日进行了问卷调查；在受访者中仅有42%认可其工作，53%受访者表示不认可。在特朗普在白宫内部给其女儿伊万卡和女婿库什纳安排职位一事上，更是有61%的人不认可，仅有34%的人认可。在政策层面，有56%的受访者认为特朗普执政百日并没有实现什么或几乎什么都没有实现，而在这其中又有近半受访者认为应该归咎于特朗普本人。当然，诸多政策推行不利，共和党也难辞其咎：62%的受访者认为共和党并不了解民众的真实诉求。

△ 美国十二位历任总统就职百日支持率统计图

在诚信问题上，特朗普更是拉低了下限：仅有38%的受访者认为特朗普是诚实可信的，这一数字在前三任总统执政百日时分别为74%（奥巴马）、62%（小布什）、61%（克林顿）。在处理危机时的可信赖程度上，特朗普也以近三十个百分点落后于奥巴马和小布什。

在民调压力、百日“大限”临近之际，特朗普相继推出了新版医改、税改两大方案，并再次强调在美墨边境造墙、威胁退出北美自贸协定。这更多的是在多重压力之下急于求变做出的政治姿态，体现自己仍坚持兑现竞选承诺。

以退出北美自贸协定而言，虽然纳瓦罗和班农可能是这一议题的支持者，但包括商务部长罗斯、尚未就职的贸易代表莱特海泽和白宫经济委员会主席科恩在内的幕僚则不会同意这一议题的通过。如果没有罗斯、莱特海泽等人的支持，这一议题根本不可能形成实际文件。更重要的是，国会共和党同样会强烈反对退出北美自贸协定——大部分共和党议员所在州都是这一协定的受益者，退出协定将使白宫彻底站在国会共和党的对立面上。

同样，税改方案看上去野心巨大——公司税率削减至15%、建立属地税收制度、倍增个人和家庭的税收减免，将七级税率简化为10%-25%-35%的三级税率。然而，这一草案没有解决最根本的问题：如何在大幅度降税的同时确保不推高赤字水平？与此同时，汇回税率水平不明朗，也使得所谓通过大幅降税刺激基建扩张面临不确定性。新的税改方案不仅不是进步，甚至是更多矛盾的开始。

站在一百天的关口回顾过去三个月，只能说，剩下的一千三百多天，还有很多曲折的路口在等待特朗普。

END

责任编辑 | 苗 硕

版面编辑 | 丁 昱