美国对中国示好反应冷淡 贸易战隐忧加剧

源济

美国对中国扩大金融业准入的提议表现冷淡，这反映出美国对华战略出现了根本性的转变。这一转变意味着，美国开始大胆博弈，也意味着尽管习特峰会氛围友好，但两国关系的未来可能坎坷不平。

11月8日，特朗普夫妇与习近平参观故宫。 图片来源： JONATHAN ERNST/REUTERS
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华尔街日报  2017年 11月 20日 12:50

在美国总统特朗普(Donald Trump)访问中国一个月前，中国官员发出了一项他们认为美国不可能拒绝的提议。

知情人士称，中方提议让特朗普在访问期间与习近平一起公布一项计划，扩大外国公司在中国金融行业的准入。这可是前几届美国政府多年来一直追求的目标。

但这名知情人士称，令中国感到困惑的是，美国对此不感兴趣。特朗普在人民大会堂与中方会晤时，中国再次做出提议。结果却是，在特朗普乘坐“空军一号”离开北京数小时之后，中国单方宣布开放举措。

美国对中国的提议表现冷淡反映出美国对华战略出现了根本性的转变。这一转变意味着，美国开始大胆博弈，也意味着尽管本月早些时候特朗普和习近平在北京的峰会氛围友好，但两国关系的未来可能坎坷不平。

中国开放金融行业最初吸引了市场参与者的广泛关注，中国称该政策证明了中国恪守对外开放的承诺。但美国的反应较为平淡。一名白宫发言人上周五称，这是受欢迎的举动，但早就应该进行，同时表示，这只是中国需要解决的众多问题中的一个，中国解决了这些问题才能提供公平和互惠的市场准入。

过去美国政府的一个惯用做法是，在高级别会议上竭力说服中国政府在贸易和市场准入问题上做出让步，但最近完成对华政策全面评估的特朗普政府正在放弃这一做法。

在特朗普和他的助手看来，这种做法几乎没有给美国带来实质性好处，反而还为中国继续实施对美国企业不利的政策创造了条件。一名白宫官员把北京的策略比喻为“倚绳战术”(rope-a-dope)。眼下美国政府正研究对华贸易制裁或执法行动，目的是从根本上挑战中国的贸易行为。

白宫还试图大力经营特朗普与习近平的个人关系，希望在一定程度上帮助缓冲未来贸易制衡措施可能带来的冲击。

这也在一定程度上解释了特朗普在访华期间的反常之举：一边在贸易问题上口气强硬，一边又对习近平大加赞赏。特朗普本人时常不按常理出牌，白宫正力图对此加以利用，无论是在中国还是全球。美国对外政策专家则对特朗普的这一特点持批评意见，认为这会给围绕贸易和国家安全的国际谈判带来不稳定的影响。

华盛顿智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)副主任Scott Kennedy表示，美国现在相信，只有通过单方面行动的威胁，才能迫使中国做出改变。

美国新的对华战略包含相当大的风险。有些政策专家担心可能会引发贸易战。其他人士、尤其是主张强硬制裁的人士则担忧特朗普未必能将战略贯彻到底：一方面，中国有可能加强魅力攻势，拿出更多甜头迎合特朗普，另一方面，特朗普自己可能完全被国内议题缠身，尤其是国会共和党提出的税改议案。

尽管如此，中国已经领会到未来美国的立场可能会更加强硬。中国安排特朗普参加习近平在紫禁城举办的私人晚宴，给了特朗普“超规格”国事访问待遇，再加上出台金融业开放政策，希望藉此表示自己在尽力改善双边关系。

北京大学汇丰商学院(Peking University HSBC School of Business)教授何帆称，中方意识到不能把外资都赶走，他认为，中国也会继续采取对外开放的措施。

只要是开放措施，哪怕只是象征性措施，都有可能被中国拿来作为反对美国单边行动的论据。

根据上述新的金融开放计划，中国政府承诺允许外国证券公司在与中国的合资企业中持有多数股份，并取消外国投资者对中资银行持股比例的限制。但有分析人士表示这些开放措施对外资进入中国市场的影响将是有限的，至少在初期是如此。

西方国家官员对中国宣布的此类政策持怀疑态度，他们指出中国以往在宣布此类政策之后的后续工作做得不好，并称，尽管过去有过类似承诺，但相关障碍却有增无减。

中国欧盟商会(European Chamber of Commerce in China)在一份声明中称，这次金融业开放是在中国金融业发展较晚的时期出台的。该商会表示，如今外企已难以利用这些改革的机会，因为中国企业在各自行业的地位已得到巩固。

这类观点得到美国官员的认同，一位美国官员称，目前总的方针是不在细枝末节上谈判，不为影响有限的小协议庆贺。

据知情人士透露，中国财政部副部长朱光耀10月份在华盛顿出席国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)和世界银行(World Bank)年会时向美国官员透露了上述新的金融开放计划。中方本希望美国官员对该计划表示欢迎，并同意将该计划作为特朗普访华的一项突破性成果对外宣布。

而美国官员则认为中方的行动过迟、力度过小。

一位了解会谈情况的美国官员表示，美方给出了否定的回应，称不会接受中方的礼物，因为中方只是在试图哄骗美方。他还称，对中国的策略就是不谈判，因为这只会让美方受制于中方，并且美方在其它问题上不愿与中方硬碰。

特朗普政府的贸易团队正在权衡六项直接或间接针对中国的贸易执法行动，预计明年初将作出决定。

该贸易团队正考虑启用冷战时期的一项法律，美国上一次动用该法律是在20世纪80年代初，当时美国以国家安全的名义禁止钢铁和铝材进口。贸易团队还在研究重新使用2002年以后未再用过的一项法律，对声称因廉价进口商品激增而受到损害的美国国内生产商进行保护，太阳能电池板和洗衣机是重点关注的商品。

就在特朗普访华前不久，美国商务部发表了一份证明其长期以来给中国所贴“非市场经济”标签正当性的长篇研究报告。这一标签使得美国可以对该国认定的获得非法补贴或以低于生产成本非法倾销的中国进口产品征收高额关税。自那以来，美国商务部已对中国的铝箔和硬木胶合板分别开征了162%和194%的关税。中国已就此向世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)提出申诉。

与此同时，特朗普政府的贸易部门正在进行相关准备工作，以便指控中国通过不正当手段迫使美国公司以宝贵的知识产权换取中国市场准入的“不公平贸易行为”。

但关键问题依然是美国政府何时以及是否会在这些方面采取实际行动。到目前为止，贸易强制措施的重要程度仍排在通过税改方案以及确保中国在遏制朝鲜核项目方面的合作等白宫优先事项之后。

美国官员一直在努力找到不会引起对中国商品消耗巨大的行业或支持自由贸易的共和党议员广泛反对的解决措施。一些政策专家表示，过于严厉的制裁也可能引发全面贸易战。

尽管特朗普与习近平建立的沟通渠道可能有助于解决贸易危机和促进达成更有意义的协议，但从以往来经验看，与中国领导人努力打造个人关系鲜少取得成效。

白宫发言人称，个人关系的进展是一个事实，而非策略。她说，特朗普和习近平似乎建立了良好的个人关系，正如总统与全球许多领导人的交往一样。

上述有限成果令支持特朗普对华贸易制裁的人士感到失望。由美国钢铁工人联合会(United Steelworkers)工会和美国钢铁工人组成的非营利组织美国制造联盟(Alliance for American Manufacturing) 4月份曾称赞特朗普，当时他启动了对涉及国家安全的钢铁关税的调查，他的助手曾承诺在6月份之前采取行动。

现在，上述组织已发起一项请愿活动，抗议政策进展延迟并要求政府坚决贯彻执行。

请愿书上写道，最后期限早已过，但政府仍迟迟没有任何行动；特朗普承诺要为美国工人阶级挺身而出，是时候兑现这一承诺了。

源济

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