三分钟看懂耶路撒冷首都地位争议？ Q&A

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2017-12-07 06:24经济日报 记者刘忠勇╱实时报导



川普宣布承认耶路撤冷为以色列首都后，随即在埃及引发抗议，示威者焚烧以色列国旗。 （欧新社）


以色列首都在哪里？ 以色列人说是耶路撒冷。 其实以色列总理府已经在那里，国会、最高法院和大多数政府部门也在那里。 但其他国家认为耶路撤冷是有争议的领土，需要与巴勒斯坦人谈判。 全球列强之中没有哪个国家承认以色列对耶路撒冷的主权。 不过，美国总统川普表示，他已经指示相关官员开始将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。


从梵蒂冈到德黑兰，全球领导人都在谴责美国的立场；中东地区的安全部门也在准备迎接随后可能发生的动荡。 彭博新闻整理以下Q&A帮助读者释疑：

●耶路撒冷有什么特别之处？
对于三大宗教的信徒们而言，耶路撒冷是圣城。 这里有圣殿山，是犹太世界最神圣的地方，全世界的犹太人都会来到圣殿护墙的仅存遗址西墙（又称哭墙）下祈祷。 穆斯林则把这块高原尊为神圣禁地，这里的阿克萨清真寺是仅次于麦加和麦地那的伊斯兰教第三大圣地。 在耶路撒冷旧城不远处，是圣墓教堂，被基督徒尊为耶稣的坟墓遗址。 由于耶路撤冷在宗教上的特殊地位，联合国1947年投票决定把英国统治的巴勒斯坦分割成独立的阿拉伯国和犹太国时，不希望任何一方控制耶路撒冷，而把这个城市划成一个由联合国托管理事会管理的国际区。

●为什么现在由以色列控制？
阿拉伯国家拒绝了联合国的巴勒斯坦分治计划，并对新生的犹太国发动了战争。 战争的结果是以色列控制了大部分犹太人所居住的西耶路撒冷，约旦控制了主要是阿拉伯人的东耶路撒冷，那些圣址也都在这里。 1967年，以色列在「六日战争」中占领了东耶路撒冷，并按照以色列律法建市。 1980年，议会通过法律，宣布「完整和统一的」耶路撒冷是以色列的首都。 大多数国家拒绝承认，仅有的两个承认的国家哥斯达黎加和萨尔瓦多，最终也把他们的外交驻地搬迁到耶路撒冷以西70公里的特拉维夫。 在阿拉伯国家的压力下，其他所有国家的使领馆都在这里。

●还有人推国际区吗？
已无下文。 梵蒂冈官员会定期为耶路撒冷呼吁「国际保证的特别法令」。 但是，一致推动以巴和平的美国、俄罗斯、欧盟与联合国都认为，耶路撒冷的地位该由双方谈判。 川普在承认耶路撒冷是以色列首都之后也澄清，美国对「以色列在耶路撒冷主权的具体边界」没有立场。 自从第一份以巴和约（ 1993年的奥斯陆协议 ）以来，这个问题一直是巴以和谈的症结。 巴勒斯坦方面坚持，这个城市必须成为他们的首都，并选择在东耶路撒冷的Abu Dis小区建立议会。 以色列总理内唐亚胡的政府表示，耶路撒冷将成为犹太人民的「不可分割的、永远的首都」。

●其他美国总统做了什么？
就像川普一样，柯林顿和布什竞选的时候也都承诺要将美国大使馆迁往耶路撒冷，但在上台之后都不再提，因为关于这可能会引发阿拉伯暴力或者破坏和平谈判的警告不绝于耳。 美国国会于1995年通过了一项法律，要求1999年以前将美国大使馆迁至耶路撒冷，但法案中包含一则条款，允许总统出于国家安全考虑而豁免此举六个月，从此一延再延。 在离开白宫之前，欧巴马在2016年12月1日最后一次签署豁免；在约旦国王阿布都拉警告他迁馆将加剧巴以冲突之后，川普在6月1日又续了6个月。

●迁馆需要做什么？
美国在耶路撒冷没有足够大的设施来容纳特拉维夫使馆的工作。 建设一个新的大使馆将需要几年时间。 自1989年以来，美国已经向以色列政府租借了在耶路撒冷Talpiot街区的大片土地，可能是为了设立未来的大使馆。 亲以色列的华盛顿近东政策研究所的负责人Robert Satloff认为，川普可以兑现他的承诺，将美国使馆搬入美国在耶路撒冷的现有设施。 美国在耶路撒冷设有总领事馆，其中官网指出，这里是美国政府派驻巴勒斯坦权力机构的「事实上的代表」。

●中东对川普的声明会有什么反应？
有人预料会引发战争，有人预测暴力抗议，也有人预测仅有几句不痛不痒的外交抱怨。 土耳其总统厄多安威胁说，如果美国迁馆，土耳其将和以色列断交。 土耳其与以色列曾经是紧密的盟友，但在以色列军队突击搜查一艘试图打破对加萨走廊封锁的土耳其船只、导致10名土耳其人死亡之后，双边关系在2010年到2016年间中止。 川普发表声明之后，巴勒斯坦各派呼吁「复仇之日」。 过去，巴勒斯坦领导人曾警告说，如果美国迁馆，他们将撤回对以色列的承认，关闭巴勒斯坦权力机构，结束与以色列的一切合作。 内唐亚胡的内阁成员说，这些威胁是虚张声势，不会出现以色列军警无法处理的问题。