兵韬志略｜美海军推行重大改组，太平洋舰队貌似削弱实则加强

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兵韬志略｜美海军推行重大改组，太平洋舰队貌似削弱实则加强

澎湃新闻特约撰稿 方晓志

2018-02-17 10:52 来源：澎湃新闻

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热点新闻：据美国《海军时报》周刊网站日前报道，目前美国海军正在推行重大改组，或将剥夺太平洋舰队的部分或全部人事、训练和装备职能，收归位于东海岸的美国舰队司令部，以缓解太平洋舰队当前所面临的战备不足和任务负担过重的困境。

点评：随着国际和地区安全形势的发展，为了应对新的安全威胁，遂行新的战略任务, 美国海军相继采取了一系列强有力的改革措施，对包括编制体制在内的各个方面进行了调整,这种变革对于美国有效应对当前安全威胁，发挥全球影响力有重要作用。此次美国海军推动大规模改组,主要目的是优化太平洋舰队的管理体制，以使其更好地应对当前地区复杂多样的挑战和大国竞争的需求，确保其未来海军力量作战能力得以全面发展。

目前，“卡尔·文森”号航母打击群已经进入南海，在南海进行军事训练。

太平洋舰队已“力不从心”

美国海军力量主要集中于太平洋和大西洋两大舰队，其中太平洋舰队担负的是美国本土西海岸海上防御和太平洋—印度洋战区的海上作战任务，下辖第三和第七舰队，其中第三舰队负责东起美国西海岸西至东经160度，北起北冰洋南至南极洲的区域，基本覆盖了整个东太平洋海区；而第七舰队则负责东经160度线以西直至非洲东岸红海（不包括波斯湾），南达印度洋及南极，北至白令海峡，海上作战的区域非常广阔。在目前太平洋和印度洋地区安全形势日趋复杂，热点问题不断发酵的情况下，太平洋舰队的地位和作用日益突出，成为维护美国及其盟国在该地区重大利益的重要力量。

从兵力规模上来看，目前太平洋舰队共有总兵力23万人，装备各型舰艇230艘，其中作战舰艇近130艘，包括“尼米兹”号、 “卡尔·文森”号、“斯坦尼斯”号等航空母舰6艘、战略导弹核潜艇10艘、核动力攻击潜艇26艘，其他各类作战和后勤辅助舰船约100艘。在兵力部署上，第三和第七舰队除了负责各自辖区作战任务外，还经常进行舰船抽调和不定期轮换，以保持每个舰队至少拥有2艘航空母舰以及40余艘各类舰艇，以便组成约9-10个特混舰队，有效完成本辖区内机动作战、指挥控制、侦查巡航等任务。

虽然从总体上来看，太平洋舰队规模庞大，力量雄厚，但由于负责的区域过于广泛，加上执行的任务类型复杂多样，很多舰船常年疲于奔命，事故频发。例如，在2017年，太平洋舰队就有多艘舰只发生撞船事故，造成十余名水兵死亡，为此美海军还一度暂停了该舰队在全球范围的行动，并把多名最高将领撤职。而此次美海军下决定对太平洋舰队进行改革，实际上也是对该舰队近年来不佳表现审查和反思的结果，希望以此来解决长期困扰该舰队的顽疾，从而进一步提高其整体运行和作战能力。

“好人理查德”号两栖攻击舰也在中国周边海域。

整体上重建舰队管理体制

美国海军实行的是典型的军政军令分开体制，行政管理和作战指挥系统各自相对独立。以太平洋舰队为例，其平时管理属海军作战部领导，通过各兵种（或舰种）司令部以及训练、后勤司令部来领导下属的舰艇大队和中队。在这些司令部中，除潜艇司令部外，其他舰种司令部只负责所辖部队的行政管理和物资技术保障，实施人员调动、分配、后勤保障及组织训练，对所辖部队无作战指挥权。只有在下达作战任务，舰队划归各自战区总部统一指挥后，才根据任务需要组成相对稳定或临时性的编组，包括作战舰队、特混舰队、特混大队、特混小队和特混支队等。

但是，由于近年来太平洋舰队在执行“反恐战争”和“地区威慑”军事行动中发挥了重要作用，被美国海军高层赋予了一定的机动处理权，在部队管理和军力部署可根据实际情况自行处理，从而使得其内部认为舰队地位特殊，位于独立战区，在很多情况下“将在外君命有所不受”，不再明确划分指挥和管理权限，从而使得舰队在管理上出现了较大的混乱，不仅部队任务负担过重，也降低了行动效率，同时还出现了一系列事故。为此，美海军在进行多次评估检查后，下决心通过推动体制改革，从根本上理顺太平洋舰队的管理体制，以解决其所面临的管理混乱和战力不足困境。

根据此次由美海军作战部副部长领导的海军战备改革与监督委员会提出的计划，将会把太平洋舰队下辖的两个中将级兵种机关——水面舰艇部队和太平洋舰队航空兵部队机关降为少将级别，并迁移至位于美国东海岸的诺福克，划归大西洋舰队司令部管辖。这种改革方案不仅意味着美国海军试图对太平洋舰队进行“收权瘦身”，限制其规模过于臃肿庞大，增强其作战能力和效率，同时还显示出美海军试图从整体上重新构建两大舰队的管理体制，增强海军领导机构对战区一线部队的控制权。

从太平洋地区战略地位的重要性和美对外战略所确立的侧重点来看，太平洋舰队的地位不可能下降。

未来太平洋舰队地位不会下降

有分析认为，此次美国海军实施大规模改组，除了调整相关体制关系外，很可能还会缩小太平洋舰队的规模，将更多的舰队部署在印度洋和大西洋上，使太平洋舰队的重要性下降，但实际上，从太平洋地区战略地位的重要性和美对外战略所确立的侧重点来看，太平洋舰队的地位不可能下降，甚至还会呈上升态势。

首先，亚太地区一直是美国重点关注的区域。特朗普上台后，虽然一度宣称要取消奥巴马时期的“亚太再平衡”战略，但实际上这只是一种姿态而已，从其近期采取的一系列措施来看，亚太地区仍然处于对外战略的首要地位。例如，就在计划推行对太平洋舰队进行改革的同时，美国海军宣布将向东亚海域再派出两艘“阿利·伯克”级宙斯盾驱逐舰，与此前部署在日本的“黄蜂”号两栖攻击舰进行汇合，补充进入美国部署在亚太的远征打击群舰队。作为亚太地区主要军事力量的太平洋舰队，在目前亚太安全形势日趋复杂，热点问题频繁出现的情况下，必将责无旁贷，发挥更加重要的作用。

其次，美近期出台的相关战略文件更加重视太平洋舰队的地位和作用。从2017年底，美国先后发布了一系列国防与安全战略文件，将与中俄的大国竞争视为其面临的主要挑战，而太平洋地区无疑是这种竞争的主要场所。例如，2018年1月发布的新版《美国国防战略报告》就将应对朝鲜核问题作为2018年特朗普政府的外交重点和优先解决的问题。在这种背景下，太平洋舰队在执行针对中俄的“威慑”任务、解决朝鲜半岛问题和巩固美国在亚太地区的同盟关系等方面，都将发挥无可替代的作用。

最后，此次改革是进一步统筹美国海军资源，优化两支舰队之间的协作关系。虽然美国拥有世界上最强大的海军，但是面对当前世界和地区性威胁的不断增长，已无法满足当前国防战略对海上力量的巨大需求。根据美军近期数据统计，目前美海军的284艘主要舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。而在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。因此，在目前美海军提出的“350造舰计划”短期内还无法实现的情况下，美海军只能统筹相关资源力量使用，以最大程度地完成军事任务和战略目标。

此次美国海军对太平洋舰队进行“削权瘦身”，将部分机构权力转隶至大西洋舰队，看似削弱太平洋舰队的力量，但实则是在理顺两支舰队之间的关系，使有限的海上力量资源得到进一步优化。从未来发展来看，如果美国真正实现了两大舰队的无缝对接和密切协作，将极大增强太平洋舰队的实力，使其更加专注于所属辖区的海上战略和作战议题，成为美国实施大国竞争和地区威慑的重要依靠。在这种情况下，太平洋舰队的作用和地位必然会只升不降。