中国公布国务院机构改革方案

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中国公布国务院机构改革方案，将部分金融、市场和企业监管部门合并，为国家主席习近平加强中共对权力的控制奠定基础。

中国国家主席习近平周日抵达人大会场，人大代表们起立鼓掌。 图片来源：KEVIN FRAYER/GETTY IMAGES
CHUN HAN WONG / CHAO DENG
华尔街日报  2018年 03月 13日 09:26

中国政府公布国务院机构改革方案，将部分金融、市场和企业监管部门合并，为国家主席习近平加强中共对权力的控制奠定基础。

根据周二提请全国人大审议的国务院机构改革方案，中国银行业监督管理委员会（简称：银监会）和中国保险监督管理委员会（简称：保监会）将合并成立中国银行保险监督管理委员会；国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局整合为国家市场监督管理总局；组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

上述机构改革方案涉及面广，还包括将监察部并入新组建的国家监察委员会，进一步推进习近平的反腐行动；组建退役军人事务部，以回应多年来退役军人对福利的零星声讨；组建国家国际发展合作署，负责国内日益增多的经济援助项目，如习近平提出的“一带一路”倡议。

此前中国刚刚修改了宪法，修宪实际上巩固了习近平的权力，并符合他确立自身及中共政治核心地位的宏大计划。目前中共拥有约8,900万党员。

中共上个月发布指示称，机构改革旨在加强中共对一切工作的领导。改革关键是消除官僚惰性，习近平及其他高级领导人称这种惰性阻碍了经济从浪费型投资向更加可持续增长的转变，阻碍中国成为全球强国。

在官方媒体《人民日报》周一刊发的一篇评论文章中，中共中央办公厅主任丁薛祥表示，机构改革有助于同形形色色的否定、削弱、淡化党的领导的言行作斗争。

全国人大将于周六就国务院机构改革方案举行投票。投票只是中共控制的全国人大走的一个立法过场，因为国务院机构改革方案在上个月底召开的中共高级别闭门会议上早已最终确定。中共机构改革方案也已提出。

总的来说，国务院机构改革意在扭转始于40年前的一种趋势。当时，中国政府开启改革开放，以重振疲弱的计划经济。以邓小平为首的领导层寻求权力分立，赋予中共指导地位，而由政府直接管理经济。结果是削弱了中共对社会的主导作用。习近平如今希望改变这一局面。

香港大学(University of Hong Kong)中国政治专家Ryan Manuel称，习近平是在向所有人宣示，中共不只掌权（一直如此），还要管理政府。他还说，习近平希望用更多中共的方法管理政府，而不是像传统方法那样让两列火车平行运行，官员们被迫在两条轨道上来回转换。

近年来，面对机构间的争吵以及官僚机构的不协调反应，政府不能有效应对金融市场动荡和吸引更多民间资本参与公共项目。

为了更好地掌控中国经济，此次机构改革创建了国家市场监督管理总局，将价格监督检查、工商许可、反垄断执法、质量控制和食品药品安全等职责整合。

此外，还将银监会和保监会合并，旨在加强对作为金融市场和经济主要资金来源的金融机构的管理。

其他调整也反映了政府最新的优先事项。为响应习近平对消除贫困的号召，中国将组建农业农村部，不再保留农业部，承担目前由财政部和其他三个机构共同负责的农村发展职责。

中国公安部将组建国家移民管理局，以更好地管理越来越多在中国居住和工作的外国人。

中国国务院此次机构改革的目的是进一步加强中央控制。自2012年年底成为党的总书记以来，习近平已将决策权集中到他掌管的各个党内委员会，政府传统上对政策的影响力很大一部分已被他掌控。

习近平已要求国有企业宣誓忠诚于党的领导，呼吁加强党在民营企业中的影响力，还对高等院校施加了政治控制。全国人大周日取消了宪法中对国家主席任期的限制，使主席任期与其权力更大的党内职务的任期一致，从而为习近平无限期执政铺平道路。