一次看懂 香港高铁一地两检吵什么

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2018-09-22 13:45中央社 香港22日电



粤深港高铁将于9月23日全线营运，香港总站西九龙站届时将会实施「一地两检」通关模式。 只是「一地两检」也令部分民众产生政治与执法疑虑，担忧港人会在口岸遭陆方人员逮捕。

为了推动「一地两检」，港府和大陆方面先签定相关合作安排并获得中国大陆全国人民代表大会常务委员会通过。 其后，两地根据有关安排自行立法，成为实施「一地两检」的法令。

香港泛民主派一直反对「一地两检」，以下是「一地两检」与现有通关程序的分别，以及社会上对其政治、经济效益和具体执法的争议。



高铁是香港主权转移以来最庞大和重要的基础建设之一，它连接深圳和广州，称为广深港高铁。 从香港站出发的高铁分短途和长途，广深段为短途，长途直达列车则前往北京、上海、昆明、武汉和石家庄等地。 中央社（港府图表）



与现有通关分别：
一目前港人前往广州的话，可以搭乘由香港红磡站开往广州南站的直通火车。 在通关上，港人先在红磡办理出境手续，火车抵达广州后，再于当地办理出境手续。 这可称为「两地两检」。

一高铁西九龙站则采取「一地两检」，即站内同时有「香港口岸站」和「内地口岸站」，两个海关各有出境和入境在同一楼层，乘客在香港海关办理出境手续后，过了划区黄线就进入大陆口岸办理入境手续，一站完成。

好处：
─港府强调，要发挥高铁的高效，就必须实行「一地两检」。 乘客由香港出发，可以在同一地点办理出入境手续，方便和节省时间。 此外，大陆来港旅客可在各省市搭乘高铁来港，不必考虑当地是否要办理通关手续。 港府指出，高铁十分快速，从香港开出，10多分钟就抵达深圳，如果在港深边界采用「两地两检」，高铁开行不久就要停下来，既浪费时间，也为乘客带来不便。

─泛民要求按照现行通关模式，即「两地两检」，并认为「一地两检」的方便程度被夸大。

政治争议：
─泛民认为，香港实施「一国两制」，香港由特别行政区政府管理，如今港府在高铁站内划分特定地方供大陆执法人员使用，是「割地卖港」。

─港府响应，基本法第7条规定，港府「负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发」。 据此，港府租借部分地方供成立「内地口岸」，不违反基本法。

法源争议：
─泛民指基本法第18条规定，大陆全国性法律除列基本法附件三者外，不在香港香实施。 如今，高铁站「内地口岸」实施的是大陆通关、治安或检疫法等，违反基本法。

─港府指出，「一地两检」的情况明显与基本法第18条所规范的情况不同。 在落实「一地两检」时，大陆全国性法律的实施范围只限于西九龙站的「内地口岸」，实施主体是大陆有关机构，适用对象主要是处于「内地口岸」的高铁乘客。 此外，就大陆法律的适用以及管辖权的划分而言，西九龙站的「内地口岸」被视为「处于内地」，在法理上基本法第18条不再适用。

经济效益：
─泛民又指高铁是「大白象」工程，经济效益不大。

─港府响应，高铁每年可为乘客节省3900万小时行程，按照2015年的价格计算，直接经济效益约港币900亿元。 此外，它也带来工作机会和更多旅客。

执法问题：
─泛民担心「内地口岸」执法人员会「走出划定范围执法」，同时忧虑港人会在口岸被捕等。

─港府强调，大陆执法人员没有权力在口岸以外地方执法。 至于「内地口岸」，则由大陆执法人员依据大陆法令执法。

法律申欣：
─泛民人士认为「广深港高铁（一地两检）条例」违反基本法，已向高等法院申请司法复核，即要求法院裁定条例是否合法，他们同时要求法院颁布临时禁制令，暂缓实施「一地两检」。

─高院早前否定颁发临时禁制令，认为这不利于公众利益。 至于司法复核，则有待10月颁布裁决。