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[军事] 兵韬志略|美调整中东反恐策略,“以暴制暴”手段能奏效?

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发表于 2018-10-7 07:28 PM | 显示全部楼层 |阅读模式


兵韬志略|美调整中东反恐策略,“以暴制暴”手段能奏效?

澎湃新闻特约撰稿 凌云志

2018-10-06 16:30 来源:澎湃新闻

热点新闻:近期,美军中央司令部发起海湾阿拉伯国家、埃及和约旦总参谋长在科威特举行军事会议,中央司令部司令詹姆斯·沃特尔上将呼吁与会各方拿出切实有效的行动与举措,应对伊朗和极端组织对地区安全构成的持续性威胁。此外,据美国多名高级军事官员称,美国正从中东地区撤出“爱国者”防空导弹系统,并计划将其部署到其他地区。
点评:中东地区是美国全球战略的重点关注区域,特别是近年来随着相关国家陷入政治动荡和内乱,各种极端主义在乱局中快速滋长,还向世界各地蔓延,成为国际社会最大的不稳定因素之一。特朗普政府自上台以来,在中东问题上一直缺乏清晰完整的政策,时而强势介入,时而仓促撤出,循环往复,不仅难以有效打击地区极端恐怖组织,还进一步打开了中东“潘多拉盒子”,导致反恐形势持续恶化。此次美国积极拉拢阿拉伯盟友应对地区安全威胁,并调整其军力部署,表明其正在试图从中东抽身,将战略重点由打击恐怖主义转移到应对新兴大国挑战上,对中东地区安全形势乃至整个世界安全格局都会造成极大的影响。
美国每隔几年就打一场战争,包括扶持以色列的几次中东战争、两伊战争、海湾战争、伊拉克战争、叙利亚战争等,成为影响中东安全局势的最主要力量。
反恐颇有成效但动机复杂
二战结束以来,美国基本上在中东形成了一个规律,那就是每隔几年就打一场战争,包括扶持以色列的几次中东战争、两伊战争、海湾战争、伊拉克战争、叙利亚战争等,成为影响中东安全局势的最主要力量。近年来,美国又以反恐名义,加大了对中东地区国家内政的干涉,先后推翻了塔利班政权、萨达姆和卡扎菲等“强人”政府,成功击毙了基地组织头目本·拉登、极端组织“伊斯兰国”阿富汗分支头目哈菲兹·赛义德及其继任者阿卜杜勒·哈西卜等,推动反恐进程不断深化。
特朗普政府上台后,曾一度非常重视中东反恐战争,不仅在上任后将首次出访选在中东地区,反复强调要将反恐作为外交要务,而且还在与海合会成员国以及其他阿拉伯国家的双边和多边会晤中,正式提出要把美国领导下的60国反恐联盟,与沙特领导的34国伊斯兰反恐联盟联合了起来,表现出了反恐的强烈意愿。在国内,美国也采取了很多反恐措施,包括成立高级别专门机构负责反恐和安全事务、设立涉恐组织和人员数据库、加强对恐怖组织资金来源的控制和建立政府间信息交流与共享机制等,将反恐列入美国长期战略重点清单中。
从反恐成效来看,在美国强大的政治压力和军事打击之下,中东地区恐怖主义的生存空间正在不断缩小,横行于该地区的各种恐怖主义势力,如极端组织组织“伊斯兰国”、民间部族武装势力和教派武装势力,都受到了极大打击,中东反恐战争取得了巨大成就。但是,美国在中东的反恐战争动机并不单纯,其一方面大张旗鼓进行反恐扫除极端主义实力,另一方面又试图介入内政,通过“代理人”战争来争夺地区主导权,努力达到既不花费高额成本和不投入过多资源,但又力争保持美国在中东的存在感和影响力,实现掌控中东霸权地位和地缘战略利益的目的。
中东也是美国许多新式武器的试验场。
“以暴制暴”难以解决根本问题
从根源上来看,目前中东地区很多极端主义组织和事件,都与美国中东政策有关系。“9·11”恐怖袭击发生后,美国以反恐为由,大力推进单边主义和霸权主义,给中东地区的人民带来了沉重灾难。据美国国防部自己公布的数据,自2014年发动打击极端组织“伊斯兰国”的军事行动以来,已造成至少352名平民死亡,而这个数字与相关国际机构相比低得多。这不仅难以根除恐怖主义,还将可能遭致越来越多阿拉伯民众反感,使得更多阿拉伯人同情、支持恐怖分子,也更容易吸引年轻人加入到极端组织之中,无形当中帮助了恐怖主义分子,助长了中东极端主义思想的扩散,促使中东越来越成为极端主义和恐怖主义的策源地和重灾区,严重影响地区稳定和国际安全。
此外,美国在中东地区的反恐战争中还采取双重标准,对于亲美和反美极端组织区别对待,这也进一步加深了中东地区反美主义浪潮的反弹,受到欺压的弱小国家和民族纷纷组织起来反抗美国。目前,伊朗、叙利亚和土耳其已经组成了中东反美阵营,卡塔尔、伊拉克等中东国家也可能随时会加入,在地缘政治上逐渐形成反美联盟。而一些中东国家也有意利用某些恐怖主义的“反西方”色彩来达到和谋取国家利益,如通过恐怖分子绑架的西方人质作为筹码与西方大国讨价还价,并利用恐怖袭击造成的混乱浑水摸鱼等,有意包庇和保护恐怖分子,这些都给中东反恐战争增加了难度。
作为一个极度迷信军事力量和军事优势的国家,美国在面对越来越严重的恐怖主义威胁时,很有可能依然采取“以暴易暴”军事手段,继续在中东地区采取大规模军事行动,那么结果将只能是“治标不治本”,难以从根本上解决反恐问题,不仅无法巩固在中东进行的反恐战争成果,所追求的深层次的与伊斯兰世界和解的目标也将难以实现,并使得中东恐怖组织有机可乘,很可能会卷土重来,导致中东的战略格局很可能会向着与美国期望相反的方向发展,对地区安全与稳定乃至世界和平与发展都会产生威胁。
随着世界反恐战争的不断深入,恐怖主义的组织形态和运作逻辑也都发生了深刻变化,呈现出分散化、网络化、个体化的趋势,这些都需要美国对反恐有思维方式的创新和技术手段的与时俱进。
反恐策略调整影响深远
美国反恐战争从2001年算起,已经悄然进入了第17个年头,所经历的进程并非一帆顺利。尽管塔利班政权早就土崩瓦解,但残余武装力量却遁入深山继续发动攻击,“基地”组织没有消失,极端组织“伊斯兰国”仍然阴魂不散,使得美军深陷其中,这对于倡导“美国第一”的特朗普政府来说,显然是不愿看到的。此外,随着世界反恐战争的不断深入,恐怖主义的组织形态和运作逻辑也都发生了深刻变化,呈现出分散化、网络化、个体化的趋势,这些都需要美国对反恐有思维方式的创新和技术手段的与时俱进,这也会使美国感到更加疲惫和不耐烦。
从近期美国政府采取的措施来看,主要是强调中东反恐要以伊斯兰国家为主导,通过对中东地区盟友力量实施深度整合,以遏制地区传统强国和域外大国在该地区影响力的固化与扩张。特朗普政府一方面鼓动盟友和伙伴国充当“急先锋”,通过所谓的“说服和劝导”工作,迫使盟国在地区军事行动中付出可观的财力、物力与人力,降低美军面临的军事安全风险,分担美国肩负的防务安全责任;另一方面,又充分利用阿拉伯国家在宗教传统上的固有纷争,划分势力范围,最大限度削弱对手的地区影响力与感召力。不难看出,特朗普所采取的措施都是急于从中东抽身,以便将精力集中到更重要的战略领域,即应对不断崛起新兴大国的安全挑战。
与持续推进的印太战略相比,特朗普政府的中东战略处于相对边缘与弱化的地位。
实际上,早在2017年底出台的新版国家安全战略中,美国就对所面临安全威胁对象进行了重新排序,由原来的恐怖主义等“多样化挑战”、新兴大国崛起和国际体系演变顺序,改变为中俄大国挑战、伊朝地区国家风险和国际恐怖主义。这种排序上的改变,显示出特朗普政府对当前安全威胁的一种新认知,即恐怖主义威胁对美国构成的威胁挑战已经相对减弱,而以中俄为代表的新兴国家通过发展军事力量,积极与美国争夺地缘政治主导地位,对美国的挑战正在加剧。
此外,美国还认为,由于中东地区的反恐战争已经进入尾声,之前大国同仇敌忾反恐的基础已经动摇,而目前在中东也没有哪个国家能对美国构成直接威胁,因此中东地区的主要矛盾正开始由大国之间的反恐协作向地区大国和全球大国(即美俄)之间的地缘政治争夺转移,这些都要求美国必须将首要安全关注重点转移到应对大国挑战上。此次美国从中东地区抽调和重新部署四套爱国者导弹系统,也正是美国战略重点转移的一个重要表现和切实步骤。
总体上来说,与持续推进的印太战略相比,特朗普政府的中东战略处于相对边缘与弱化的地位,很多举措仅是局限于针对地区具体事务做出“一对一”式的被动应急反应,缺乏对整个中东地区的地缘战略谋划,因此战略“碎片化”特征明显。而随着美国相关战略举措的实施与开展,这种特征趋势还将继续下去,未来中东地区反恐战争会受到哪些影响,如何确保“后反恐时代”的中东地区的持续稳定与发展,都是所有国家应该仔细思考和谋划的重大问题。

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