精英官僚领导不了法国人民

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精英官僚领导不了法国人民

原创： 小世儿 世界说 2019-05-14

据外媒报道，法国总统马克龙近日有计划解散自己的母校——法国国家行政学院（ENA），消息一出，顿时引发轩然大波。作为法国最著名的顶尖学府之一，法国国家行政学院在其短短七十多年的历史中曾培养出四位法国总统及无数的政府部长、跨国企业总裁。

为什么要拿自己的母校开开刀呢？马克龙这种“欺师灭祖”的行为，与近来在法国愈演愈烈的“黄背心运动”有着密不可分的关联，在后者的核心诉求中，“平等”与“反精英主义”一直占据着重要的地位。在与“黄背心运动”领导人沟通及在议会发表讲话的过程中，马克龙曾多次表示要改革法国的公务员制度，以回应这两大诉求。正是在这样的背景下，在法国公务员，特别是高级公务员招考中占有关键性地位的国家行政学院被推到了风口浪尖。

在学院官网“我们是谁”的链接下，第一个条目就介绍了国家行政学院承担的“四项使命”：一、招收与培养高级公务员；二、对在职公务员提供继续教育与职业培训；三、在行政及公共管理领域加强与欧洲各国的联系和双边合作；四、研究欧洲问题并为希望进入欧洲组织任职的法国公务员提供相关的培训与指导。由此不难看出，国家行政学院的眼光始终是向上的，它不是一所为“普通人”准备的学校，因此其目标注定也不是培养“普通人”。

● 4月25日，马克龙出席新闻发布会，提出了50亿欧元的额外减税政策及政府改革方案，此举被俄媒解读为对法国“黄背心”抗议者的安抚措施 / 视觉中国

公务员的晋升通行证

在法国，上至总统，下至打字员都隶属于相应的职系、职类、职级、职等范畴，这四个概念分别代表着公务员服务的工作系统、承担工作的重要性、职务的等级及任职的时间，这些都与公务员的薪资、福利、养老金等切身利益直接挂钩。

这四个因素中，对公务员前程影响最大的当属“职系”和“职类”；而要想进入重要职系、担任高职类职务，一张国家行政学院的文凭通常是必不可少的，这直接导致国家行政学院的毕业生垄断了大量重要的政府职位。随着时间的推移，国家行政学院在许多法国民众心中成了“精英主义”与“特权”的象征。

然而创立国家行政学院的初衷却远非如此。在第二次世界大战以前及战争期间，法国的公务员制度混乱不堪，不同地区间在公务员的招收与培养方面存在较大差异，而且任人唯亲、卖官鬻爵等腐败现象极其严重，这极大地影响了政府的行政效率和在民众中的口碑。

战争结束以后，新的法国政府决定改变这一现象，在戴高乐将军的主导下，法国议会于1945年10月通过法令，正式决定组建国家行政学院，以“重铸法国的公务员系统”。该法令中特别强调，该学院的一项重要任务是促进法国在高级公务员招收方面的民主化改革。对比之前乱象迭出的法国公务员系统，国家行政学院在建立之初无疑有着相当程度的积极意义。

● 1959年，法国总统戴高乐参观他主导创立的国家行政学院 / Foundation Charles de Gaulle

精英主义代言者

自法国大革命以来，法国社会中便形成了强烈的“反精英主义”传统，相当数量的民众对“精英”有着近乎天然的警惕与反感，而国家行政学院主要立足于培养高级公务员，也就是所谓的“社会精英”。对广大法国民众来说，国家行政学院是一个遥不可及的存在，因为从学员的招收、学校的管理和人才培养模式等方面来看，国家行政学院都不是一所为“普通人”准备的学校。

在学员的招收方面，国家行政学院强调“机会均等”，任何符合条件的人均有机会通过考试进入这所“权力学院”。但暂且不谈竞争激烈的入学考试，国家行政学院对报名者要求的严苛程度也足以令大多数人望而却步。

不同于普通的高等院校，国家行政学院主要通过三种方式招收学员：面向社会的公开考试、面向公务员系统内部的招录及面向特定人群的“第三类考试”。其中社会考生需拥有本科学历，对参加部分高级课程者更是要求拥有博士文凭。对报考的公务员虽然没有学历要求，但需有4年以上的任职经历。“第三类考试”主要面向企业及社会组织负责人，对工作经验的要求更是长达8年。

入学考试的内容也十分广泛。国家行政学院的定位主要是高级公务员的招收与培养，因此对报考者的知识储备及综合素质要求极高，考试分为笔试和面试两个环节，在面试中，考生需面对众多考官的连番“刁难”，问题涉及国际政治与经济、欧洲事务、行政组织及管理等高深且实务性极强的领域。

● 法国国家行政学院校园俯瞰图 / 网络

国家行政学院办学规模不大，每年仅招收百余位学员，然而报考者往往数十倍于这个数字，竞争十分激烈，许多考生通常要经历长达数年的准备，并多次参加考试后才能成功上线。因此无论从硬件还是软件要求来看，国家行政学院在招生上带有浓厚的“精英主义”烙印。虽然“机会均等”，但其要求报考者所能付出的精力、时间成本及具有的经济基础，却远非普通民众所能负担得起。

如何训练高级官僚

如果你足够优秀，也足够幸运，过五关斩六将，成功迈入国家行政学院的大门，便不难发现这样一个事实：在你的同学中，男生远多于女生，“富二代”“官二代”远多于平民子弟。正如前边所说，国家行政学院不是一所为“普通人”准备的学校，它是法国社会精英的摇篮，因此也受到法国政府非同一般的重视。

学校的日常管理工作由一个行政委员会负责，委员会的最高负责人由法国议会副议长担任，成员包括学生代表和校方代表，其中校方代表由法国总理提名，通常是法国议会和欧洲议会的成员。这种超高规格的管理模式意味着国家行政学院的学生在读期间便有大量机会接触法国乃至欧洲政界的高级别官员，甚至与其共事。

所有通过公开招考进入国家行政学院的考生，都需完成为期两年的实践训练与理论学习。在第一年中，首先要进行一场分流考试，全部学员根据考试结果分配实习地点，在接下来的11个月中分别在欧洲组织或驻外使领馆、中央及地方各部门、企业中进行三个阶段的实习。在实习过程中，学员需直接承担相应的职责，以尽快熟悉在未来正式任职时可能会面临到的各种不同环境。

● 2019年国家行政学院的招生与预备课程的宣传海报 / Facebook ENA-France

实习期结束后，校方会对全体学员在实习期间的表现进行评估，并通过退出机制淘汰一批不合格的学员。通过者将继续进行为期8个月的理论学习，所学课程主要涉及以下十个方面：公共政治与领土；欧洲与世界；公共管理；法律与立法；公共财政；经济与社会问题；地方管理问题；活语言；体育；价值观、道德规范与团队协作能力。综合来看，课程设置的核心目标是为国家培养未来的管理者，使其具有应对复杂政治与行政事务的知识与理论储备。

值得一提的是，在国家行政学院中，除行政人员与校工外，只有两名常任教师：法语和体育，其余课程的讲授全部由客座教授完成。据统计，每年国家行政学院会邀请大约1000名客座教授来校讲学，其中大多为法国及欧洲政府组织中的高级官员、各领域的权威专家及知名企业家。因此国家行政学院的课堂更像是精英与未来精英之间的对话，在这个相对封闭的小圈子内，法国上层社会的成员尽情谈论着他们的“诗和远方”。

在法国，国家行政学院的毕业生被称为“Enarque”（意为行政学院的毕业生，同时还有毕业生中身居要职官员的意思），从其官网上的数据来看，截至2018年，已有逾万名“Enarque”从这里走出，活跃在法国政界、商界及欧洲的各类国际组织之中。由于“Enarque”在法国政坛中的强大能量，法国政治也被一些人称为“Enacracy”，即ENA（国家行政学院的法文缩写）的统治。

国家行政学院最初只招收本国学员，但随着欧洲一体化进程的深入，国家行政学院在发展的过程中也开始招收外籍学员，特别是欧洲各国的高级公务员。法国政府希望通过这种方式扩大自己在欧洲范围内的影响，进而在欧洲一体化的进程及欧洲事务中掌握更多的话语权，因而进一步强化了国家行政学院的精英导向。

虽然国家行政学院仍将“推动高级公务员招收的民主化”作为其核心原则之一，并将其显示在学院官网的显眼位置，但仍无法掩盖这所“权利学院”所散发出的强烈的“精英主义”气息。法国社会中“精英”与“草根”之间的对立由来已久，马克龙解散国家行政学院的想法能否弥合二者之间的裂痕尚未可知，但即便ENA真的就此成为历史，“Enarque”们或许仍将在相当长的时期内继续主导法国政局。（责编／朱凯）