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[政治] 美伊开始间接会谈,或将重启伊核协议

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发表于 2021-4-7 12:17 PM | 显示全部楼层 |阅读模式


美伊开始间接会谈,或将重启伊核协议

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欧盟、中国、俄罗斯和伊朗的代表周二在维也纳的一家酒店内讨论伊朗核协议。图片来源:LARS TERNES/EU DELEGATION IN VIENNA/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

欧盟、中国、俄罗斯和伊朗等多国官员周二开始在维也纳会谈,目的是重启陷入困境的2015年伊核协议这些谈判将面临华盛顿和德黑兰双方紧张关系的挑战,包括美国对伊朗的经济制裁问题以及伊朗加快其核活动的举措。

上周五,2015年伊核协议各方宣布将维也纳举行会谈,该协议对伊朗的核活动进行限制,以换取解除对伊朗的国际制裁。2018年5月,特朗普宣布退出伊核协议,并对伊朗实施惩罚性制裁。作为反击,伊朗采取了一系列违反协议的举措,恢复了核活动。

维也纳会议的目标是为美国和伊朗制定一个路线图,让双方重新遵守该协议。在最初的政治会谈之后,技术工作组之间的会谈继续进行,预计将持续数周。

预计美国和伊朗的谈判代表不会直接在奥地利会面。而是由2015年协议的缔约方伊朗、法国、德国、英国、俄罗斯和中国的外交官,即所谓的联合委员会,在维也纳市中心的一家酒店会面。由白宫伊朗问题特使马利(Robert Malley)率领的美国代表团将住在附近另外一家酒店,作为中间人的欧洲则负责在伊朗和美国代表团之间接洽。

尽管华盛顿和德黑兰关系紧张,但在此次会谈标志着外交上的一个突破。这次会面是在拜登(Joe Biden)政府首次提出与伊朗会面六周后举行的,是四年多来美国对德黑兰的首次外交表态。之前各方进行了数周的秘密工作,包括欧盟邀请德黑兰和华盛顿进行非正式会谈,但伊朗拒绝了。

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伊朗总统鲁哈尼。图片来源:IRANIAN PRESIDENCY/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

伊朗拒绝了欧盟提出的与美国举行直接核谈判的建议,令德黑兰方面与西方国家之间的紧张关系有重新加剧的风险。

资深西方外交官称,伊朗的反应并未完全摧毁拜登政府的希望,即重启外交措施以恢复2015年伊朗与六个全球大国达成的核协议。但这些外交官员表示,这似乎带来一个僵局:伊朗想得到一个承诺,与美国的谈判必须能换来一定程度的制裁放松,而华盛顿方面到目前为止排除了放松制裁的可能性。

“鉴于美国与三个欧洲国家近期的举动和立场,伊斯兰共和国认为,举行由欧盟协调员提议的非正式会议的时机不合适,”伊朗外交部发言人Saaed Khatibzadeh说,“未来的道路非常明确:美国应结束其非法的单方面制裁,恢复其JCPOA承诺。”JCPOA指的是《全面联合行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action),这是2015年伊核协议的正式名称。

伊朗在与欧盟的最新讨论中提出了不同方案。西方外交官表示,德黑兰方面呼应了伊朗外交部长扎里夫(Javad Zarif)在2月初公开提出的想法,向欧盟表示其希望欧盟担任调停人,促成一个逐步渐进的过程,美国和伊朗各自同意做出一些让步,然后伊朗官员和美国方面才可能举行会议。

美国希望与欧盟伙伴以及俄罗斯和中国磋商,讨论如何通过其他途径实施外交努力。他未予说明在这些磋商之前,美国是否会接受伊朗关于让欧盟担任调停角色的想法。

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美国总统拜登在白宫国家宴会厅发表讲话。图片来源:STEFANI REYNOLDS/PRESS POOL

美国总统拜登表示,美国不会首先采取行动就2015年核协议与德黑兰重启谈判,暗示只有在伊朗停止超出核协议限制的铀浓缩活动时,他才会解除对伊制裁。

拜登在接受CBS News采访时发表了上述评论。当CBS News问道美国是否会解除制裁以说服伊朗参加谈判时,拜登说:“不会。”当CBS News问道伊朗是否必须先停止铀浓缩时,拜登点了点头。

拜登政府此前曾表示,伊朗必须先遵守2015年的协议,美国才会解除制裁。一名白宫官员表示:“拜登支持通过外交手段来应对伊朗核计划带来的威胁,但他肯定不会仅仅为了让伊朗回到谈判桌前就放松制裁,这也是访谈中这个提问所暗示的。”

就在CBS News播出拜登的访谈之前,伊朗最高领袖哈梅内伊(Ali Khamenei)在一次演讲中重申了伊朗的立场,即华盛顿必须解除制裁,并且该重新遵守核协议的也是华盛顿。

哈梅内伊在其网站上发表的讲话中称:“如果他们想让伊朗重新遵守伊朗核问题全面协议(JCPOA)的承诺,美国就应该以实际行动解除所有制裁。”“一旦美国这样做,我们就恢复我们的JCPOA承诺。”

拜登政府此前表示,希望说服伊朗重新加入核协议。不过,目前华盛顿和德黑兰之间的不同立场表明未来的道路可能会很崎岖。

过去18个月里,伊朗对美国前任总统特朗普2018年退出核协议及重新对德黑兰实施制裁也作出了回应:逐步违反伊核协议的关键条款。今年1月份,伊朗称已重启丰度为20%的铀浓缩。随后,伊朗称正准备生产铀金属;铀金属可用于制造核武器的核心部件。

伊朗的低浓缩铀库存量已超过伊核协议所允许的十倍还多。一些专家称,目前这些库存的最高丰度为4.5%,但如果丰度提高到90%,也就是达到武器级浓缩铀的水平,将足以制造两件核武器。

哈梅内伊的讲话呼应了伊朗官员的言论,这些官员称,伊朗并不急于让美国重新加入伊核协议,伊朗的首要任务是摆脱制裁,而不是伊核协议的存续问题。

伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)称,伊朗不会接受对2015年伊核协议的任何改动。这相当于告知美国“要么接受,要么算了”。

欧洲官员和熟悉华盛顿讨论情况的人士称,可能会有一系列经过精心安排的步骤,促使双方同步回到遵守伊核协议状态。

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中伊两国外长签署了这份有效期为25年的协议,这项协议定义两国为“战略伙伴关系”。图片来源:ABEDIN TAHERKENAREH/SHUTTERSTOCK

在美国试图孤立伊朗之际,伊朗与中国签署了一项广泛的经济和安全合作协议,这项协议将推进伊朗长期以来在西方大国之外深化外交关系的努力。

两国外长扎里夫(Javad Zarif)和王毅在德黑兰签署了这份有效期为25年的协议,这项协议已酝酿五年之久,双方都表示这是一种“战略伙伴关系”。

协议的细节尚未公开,但根据去年流传的一份协议草案,中国将对伊朗核能、港口、铁路和其他基础设施等项目进行投资,另外还包括转让军事技术以及投资伊朗石油和天然气工业等内容。

伊朗半官方通讯社Tasnim表示,作为投资回报,中国将获得稳定的伊朗石油供应,Tasnim称,两国还同意建立一家伊朗与中国合资的银行。这样一家银行可能会帮助伊朗政府规避美国单边制裁,而美国的制裁实际上阻止了伊朗进入全球银行系统。

伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)在协议签署前表示,这项合作为伊朗和中国参与重大项目和基础设施建设奠定了基础,其中包括中国的 “一带一路”倡议(Belt and Road Initiative) 。

这项协议的签署将深化伊朗与中国的合作。目前中国正努力扩大在中东地区的影响力,伊朗在遭受美国制裁打击后也在寻找提振本国经济的办法。

近年来,中国已成为伊朗重要的贸易伙伴,在美国针对伊朗银行系统和包括石油在内的主要出口产品实施多项制裁的情况下,中国为伊朗提供了一条至关重要的出路。

伊朗在2015年的核协议中承诺向外资开放,但由于美国退出协议,加上美国的严厉制裁,让许多西方公司不敢贸然向伊朗投资。

如今与中国达成的协议有望让伊朗获得急需的外资。

国际危机组织(International Crisis Group)资深顾问埃斯凡迪亚里(Dina Esfandiary)表示:“这让伊朗可以更硬气一点。”埃斯凡迪亚里曾参与撰写一本有关伊朗与中国和俄罗斯关系的书籍。“我觉得这会让欧洲和美国更紧张一些,因为看起来,伊朗可能有办法摆脱经济钳制。”

最近几个月来,中国对伊朗石油的进口量大幅增加。预计3月份中国从伊朗进口石油91.8万桶/日,为两年前美国对德黑兰实施全面石油禁运以来的最高水平。这些报道促使拜登政府发出警告,称可能会把特朗普时期针对伊朗石油的制裁措施加诸于中国。

石油贸易的局部恢复加上国内工业的增强刺激了伊朗经济的温和增长,并让德黑兰在可能与拜登政府进行的核谈判中拥有了一些筹码。

西方外交人士此前一直在关注中国外交官对德黑兰的访问,寻找中方能否帮助打破美伊核僵局的迹象。

伊朗与中国的关系可以追溯到几十年前。埃斯凡迪亚里表示,对伊朗来说,与中国达成的这项协议释放出一个信号,即伊朗拥有强大的盟友,包括一个在联合国安理会拥有常任理事国席位的国家。埃斯凡迪亚里称,这种伙伴关系不会改变中国在中东的处事方式。

Sune Engel Rasmussen / Aresu Eqbali / Andrew Restuccia / Laurence Norman发自布鲁塞尔 / Michael R. Gordon发自华盛顿

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