北溪2号天然气管道的起点是俄罗斯Ust-Luga的一个设施。图片来源：ANDREY RUDAKOV/BLOOMBERG NEWS
在斟酌是否对俄罗斯通往欧洲的天然气管道项目北溪2号（Nord Stream 2）动用美国制裁权力之际，拜登(Joe Biden)面临了来自国会越来越大的压力。拜登反对这条天然气管道，因为该管道将绕过穿越乌克兰的供应管道，将俄罗斯的天然气直接运输到美国的盟友德国，从而削弱乌克兰的地位，并加强俄罗斯对欧洲能源市场的影响力。不过，在美国近日宣布的一系列针对俄罗斯的制裁措施中，该项目明显被排除在外。
但现任和前任美国官员表示，拜登政府已准备针对该项目的新制裁措施，目前正在考虑当中，其中包括了一些旨在扼杀该项目迄今力度最大的措施，虽然目前尚未决定实施。
美国官员称，这当中包括针对Nord Stream 2 AG、其首席执行官Matthias Warnig，以及其他涉及该项目的实体和船只的措施。Nord Stream 2是该项目背后在瑞士注册的俄罗斯公司，而Warnig是俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)的盟友。
美国国务院表示，这并没有预先确定制裁措施。
Nord Stream 2 AG拒绝就可能对该公司和Warnig实施的制裁置评。
Nord Stream 2 AG发言人表示:“Nord Stream 2的投产符合欧洲能源安全、欧洲消费者和欧盟经济竞争力的利益。”
上周，拜登政府详细阐述了针对俄罗斯干预美国大选、太阳风(SolarWinds)网络攻击和其他恶意活动的制裁措施。不过，鉴于德国希望完成这条管道，而拜登也在努力加强与盟友的关系，北溪项目成为棘手的问题。
“北溪2号是一个影响我们欧洲盟友的复杂问题，”拜登在评论俄罗斯的最新制裁措施时说。“我长期以来一直反对北溪2项目……但这仍是一个悬而未决的问题。”
美国政府的讨论中有来自共和党议员的尖锐批评。美国参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)资深共和党参议员、爱达荷州参议员詹姆斯·里施(James Risch)表示: “如今缺乏对北溪2号项目的制裁，更明显的是，拜登政府在这个问题上犹豫不决，原因不明。”
上个月，40名共和党参议员签署了一封信，敦促拜登采取制裁措施。新泽西州民主党参议员沙欣(Jeanne Shaheen)和新泽西州民主党参议员梅内德斯(Bob Menendez)在另一封信中也做了同样的事情。
这个价值110亿美元的项目将与北溪1号管道项目一起，使俄罗斯国有企业俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)可以直接将天然气输送到德国，从而实际上放弃了乌克兰的天然气运输系统。数十年来，乌克兰一直在处理从俄罗斯到欧洲的大部分天然气输送。该项目于2015年开工，目前已完成95%以上。
乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）对法国费加罗报（Le Figaro）说，这个项目是 “一个战争问题”。
根据美国国会去年通过的法案，拜登政府必须起草一份清单，列出它认为违反美国法律的企业和个人，并给予制裁措施。
这个问题让拜登陷入了两难境地。拜登一直把与欧洲盟友的关系作为外交政策的重点，以争取美国在对抗中国等战略利益方面的支持。
在前总统特朗普执政任内，美国与欧洲盟友的关系曾一度紧张，特朗普批评这些国家未能履行作为北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)一部分的军事开支承诺。
德国驻华盛顿大使馆的一位官员拒绝置评。德国官员认为，美国阻止管道建设的努力是“长臂管辖”。
美国官员一直对与德国达成某种外交妥协抱有希望。
大西洋理事会(Atlantic Council)研究员、前国务院官员丹尼尔·弗里德(Daniel Fried)表示，拜登政府一直在讨论解决这条管道可能产生的负面影响的措施，包括加强欧盟的能源法规，以及乌克兰石油和天然气部门的改革和发展。
美国官员说，制裁计划正在审查过程中，届时拜登政府将需要面对政策上的权衡。
由于美国的制裁，这条价值110亿美元的管道的建设中断了一年多，最近有所恢复。
大西洋理事会(Atlantic Council)的朱莉娅·弗里德兰德(Julia Friedlander)是前财政部和国家安全委员会(National Security Council)官员，她说，美国长期以来的政策是反对修建这条管道，但不能以牺牲与德国的关系为代价。如果德国被认为受到了华盛顿的攻击，柏林可能很难同意美国的倡议，比如采取更强硬的战略来反击中国。
此外，她说，美国制裁在阻止北溪项目建设方面的效果有限。最终可能会出现新的公司来推进这项工作。
她在谈到有关制裁北溪2项目的讨论时说：“你所能做的最糟糕的事情，就是把这样一个充满政治意味的问题变成打地鼠游戏。”
Jessica Donati / Michael R. Gordon / Brett Forrest
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发表于 2021-4-20 01:49 PM
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