即使在7月23日的袭击事件发生以后,乌克兰政府仍然承诺他们将会把伊斯坦布尔的这份粮食出口协议进行到底:乌克兰农业部长尼古拉·索尔斯基在袭击发生后告诉纽约时报,乌克兰“很清楚自己与俄罗斯仍处于战争状态”,而考虑到协议中乌克兰的缔约方是土耳其和联合国,这次袭击尽管会造成一些困难,但不会影响乌克兰履约的决心。(注一)
乌克兰占据全球粮食供应的10%左右份额,2021年总粮食出口额达到4340万吨,其玉米和大麦的出口量居全球第三,葵花籽油则为全球第一。自从战争爆发,乌克兰的粮食出口几乎完全停止,目前有超过2000万吨农作物积压在境内,这对已经面临饥荒威胁的多个第三世界国家来说至关重要,也是当前世界所能找到的能够平抑粮价的最快手段。作为交换,允许乌克兰粮食出口的条件是联合国也将推动俄罗斯的化肥出口。
然而,即使不考虑是否会有下一次导弹袭击,伊斯坦布尔协议本身距离解决海运出口问题也仍有不小距离。
当前达成的这份协议没有承诺会进行排雷工作——乌克兰激烈反对这种提议,认为这将把乌克兰黑海沿岸地区暴露在俄军的登陆攻势之下;也没有约定会进行军事护航——这意味着接手运粮任务的商业公司将承担可能遭遇炮火攻击的风险。尽管协议约定了不攻击商船和相关港口设施的基本共识,但也就仅此而已,据称,商船会在乌克兰船长的操控下按照某一条确定航线航行,在这一航线内的船只是安全的,与此同时,各方还会对前往乌克兰的船只进行检查,以避免夹带武器。
对于出现意外的情况下责任如何划分,各方意见分歧的情况下又将如何解决,这份协议没有做出任何规定,而仅约定“四方在伊斯坦布尔成立一个联合指挥中心”,以处理可能的决策。
与此同时,它的有效期限只有120天——每四个月就需要一次续签,这意味着前期的执行效果还会直接影响到后期协议的生死。
这份尽力求得了各方之间立场最大公约数的协议在如此之多的关键问题上含糊其辞,在基辅的航运禁令和国际海事组织的三级警告均未撤销或下调的情况下,如何说服航运公司接受这一协议并允许其船只驶进黑海,是摆在各方面前的头号问题:签协议的是政府,负责运输和交易粮食的却不是。尽管有业内人士指出,国际航运公司的风险承担能力一直很强,即使是两伊战争期间双方均有攻击商船记录的情况下,这些船只也没有放弃过霍尔木兹海峡,但影响决策的也不仅有航运公司,在货船离岸之前,如何首先说服更加厌恶风险的保险和再保险公司接受这样的条件?