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日本从来都不是菲律宾的“友军”

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发表于 2024-7-10 07:14 AM | 显示全部楼层 |阅读模式


日本从来都不是菲律宾的“友军”
陈洋
辽宁大学日本研究中心客座研究员

来源:观察者网
2024-07-10 13:19:38

a1.jpg 【文/观察者网专栏作者 陈洋】日本与菲律宾朝着“准军事同盟”方向又迈进了一步。

据共同社7月8日报道称,日本与菲律宾当天在马尼拉举行外长、防长“2+2”会谈。会谈后,日菲两国代表签署《互惠准入协定》(RAA)。鉴于中美对抗在亚太地区的不断升级,而日本和菲律宾作为美国在台海和南海的“马前卒”,二者深化军事防务关系,必将对亚太地区的和平稳定形势构成威胁。

日菲“火线”签署RAA

所谓“互惠准入协定”,是旨在便利日本自卫队与对方国家武装部队之间互访的协定。如果协定生效,日本自卫队与对方国家武装部队的联合训练范围将扩大,防卫合作有望得到加强。此次日本与菲律宾签署RAA,系日本与首个亚洲国家签署该协定,而菲律宾则成为继澳大利亚、英国后,第三个与日本签署该协定的国家。值得注意的是,相较于日澳、日英,日菲从开始谈判到最终签署RAA的时间相对较短,可谓“火线”速度。

2014年7月,日澳双方决定开始启动RAA谈判;2020年11月,日澳双方就RAA谈判达成广泛共识表示欢迎;2022年1月,日澳两国领导人正式签署RAA。从正式启动谈判到最终签署,日澳双方用了将近8年时间。

与英国方面,2021年9月,日英双方宣布就签署RAA进行交涉;2022年5月,日英双方就确认签署RAA达成“基本共识”;2023年1月,日英两国领导人正式签署RAA。从正式启动谈判到最终签署,日英双方用了将近1年半时间。

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日英防务合作协议图解作者供图


相比之下,2022年4月,日本和菲律宾在第一次日菲“2+2”会谈期间首次提出签署RAA;2023年11月,日菲双方开始就签署RAA展开谈判;2024年7月,日菲双方正式签署RAA。从正式启动谈判到最终签署,日菲双方仅用了8个月时间。

“火速”签署背后,日菲各有小算盘

菲律宾不是“中等强国”,也不是像澳大利亚、英国那样的“五眼联盟”“奥库斯”成员国,更不是美国传统意义上的核心盟友。对奉行“新时代现实主义外交”的岸田文雄政府来说,菲律宾显然不是首选合作对象,特别是有了澳大利亚、英国的“成功先例”,日本接下来完全可推动与法国、德国、意大利等国家的RAA谈判,以此强化与北约的整体军事防务关系。

然而,日本选择将菲律宾作为第三个签署RAA的对象国,看似是重视这个“志同道合”的友好国家,实则是为了今后更加深度地介入南海事务,以及拱火菲律宾对抗中国。

菲律宾位于亚洲东南部,北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对,西濒南海,东临太平洋,地理位置特殊且重要。对日本来说,深化与菲律宾的军事防务合作,特别是加强双边乃至多边联合军演,既有助于弥补自卫队西南方向军力相对薄弱的短板,缓解美军从冲绳撤出部分兵力后导致的“第一岛链”兵力不足,也有助于进一步将菲律宾绑上战车,继而怂恿其挑起南海岛礁争端,搅乱南海和平局势。

同时,在日本看来,一旦台海“有事”,菲律宾可利用其地理优势成为遏制周边国家集结军力的根据地,拱卫日本联合舰队的南翼防线,甚至封锁巴士海峡以阻止对手前出至西太平洋。

事实上,日本已经开始在军事防务领域布局,寻求鼓动菲律宾继续在南海问题上挑衅滋事了。《产经新闻》7月1日披露称,日本海上自卫队的自卫舰队司令部正研究同菲律宾海军建立“姊妹部队”的机制,此举旨在加深日本海上自卫队同菲海军部队间的交流,以试图遏制在南海“通过实力改变现状”的中国海军。伴随RAA生效所带来的便利,可以想见日本今后必将不断加强和扩大与菲律宾的军事防务关系,将日菲关系朝着“军事同盟”的方向推进。

从菲律宾的角度来看,与日本签署RAA、深化军事防务关系也有自身目的。一方面,菲律宾军队的整体装备水平较落后,很多装备是美国、日本等退役的二手装备。通过深化与日本的关系,菲律宾可借机引入相关设备,为自身在南海的冒险行径壮胆。

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小马科斯与岸田文雄东方IC


一个最突出的例子就是,日本政府去年在“政府安全保障能力强化支援”(OSA)框架下向菲律宾军方提供了海岸监视雷达。那么,伴随RAA的生效,以及今后日菲军事防务关系的纵深发展,预计菲律宾将会从日本获得更多“免费”的武器装备,推动本国军队整体装备的升级。

从另一方面来说,日本与菲律宾均为美国的盟友,日菲军事勾连的不断加深,既有美国背后鼓动的因素,也不排除有双方追随美国围堵中国的意图。

菲律宾应与日本保持距离,避免过度捆绑

在这种情况下,日本与菲律宾签署RAA后,必然会对地区和平稳定形势构成冲击。

RAA的本质是便于两国军队往来,那么伴随日菲RAA正式生效,不仅意味着今后两国将会举行规模更大、涵盖领域更广、参与国家更多的双边/多边联合军演,也意味着日菲很有可能以RAA为基础,继续签署其他能助推两国军事防务关系升级的协定或文件。亚太地区未来或将出现新的军事同盟,干扰地区和平稳定形势。

此外,日菲签署RAA、深化军事防务合作后,将增加两国进行军事冒险行动的可能。日本与中国存有钓鱼岛主权问题,菲律宾与中国存有南海主权问题,那么在日菲“准军事同盟”关系升级、两国相互扶持的背景下,日菲很有可能在领土主权问题上做出冒进举动,这不仅将破坏中日、中菲关系的稳定,而且将使已取得的很多相关谈判成果付诸东流。



日菲两国代表签署《互惠准入协定》东方IC

亚太地区国家普遍追求和平与稳定,而日菲签订RAA、深化双边军事防务合作,以及加强与美国等域内外国家的联合军演,将使亚太地区出现新的阵营对抗。如此一来,亚太地区已存在的对话磋商机制将被削弱,且将引发地区其他国家的效仿,组建不同的军事合作机制,搅乱亚太地区的整体和平稳定态势。

事实上,日本根本不可能成为菲律宾的“友军”,菲律宾深化与日本的军事防务合作,显然是弊大于利。

一方面,日本近年来主动配合美国的遏华战略部署,不是积极推进落实“自由开放的印度太平洋”,就是跟着美国在亚太地区组建各种封闭排他的小圈子。在对华问题上,如果说美国将日本当作一枚棋子的话,那么日本则完全将菲律宾当作炮灰。因此,菲律宾深化与日本的军事防务合作,很有可能使自身卷入到不必要的冲突之中,成为大国博弈的牺牲品。

另一方面,中菲是一衣带水的邻居,对存在的争议应该商量着办。这不仅是邻国之间行之有效的相处之道,也是中菲关系得以转圜的有益经验。或许,菲律宾时下有意一边与中国进行磋商谈判,一边与日本乃至美国深化军事防务合作,在两边谋取所谓的利益最大化。

但不得不指出的是,菲律宾自以为是的小聪明根本无助具体问题的解决,并且将破坏中菲之间的战略互信。毕竟,在与日本、美国深度军事绑定后,菲律宾又能保留多少的战略自主呢?美日又会否真的支持菲律宾妥善与中国解决南海问题呢?这恐怕连菲律宾自己都没有准确的答案。

作为独立主权国家的菲律宾,有权利与他国深化军事防务关系,但前提是不应损害地区国家间的相互理解与信任,不应破坏地区和平与稳定,不应针对第三方或损害第三方利益。菲律宾还是要深思熟虑、客观理性地评估与日本的军事防务合作,不要误判形势,与不怀好意的外部势力相互勾连、惹是生非。否则,只会搬起石头砸自己的脚。

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