特朗普欲帮韩国造核潜艇，加剧地区紧张局势，中朝表明态度

源济

特朗普欲帮韩国造核潜艇，加剧地区紧张局势，中朝表明态度

2025-11-22 19:44·凤凰WEEKLY

文/陈祥

编辑/漆菲

特朗普政府突然同意帮助韩国建造攻击核潜艇，让外界感到意外的同时，也倍感担忧。这一事态或将破坏国际核不扩散体系，增加朝鲜半岛无核化的难度，并引发该地区军事竞争和战略不稳定的连锁反应。

美国弗吉尼亚级攻击核潜艇。

11月20日，中国驻韩大使馆发表题为《中国驻韩国大使馆发言人就美方官员有关错误言论答问》声明，再次敦促美方“不要挑拨生事”。

这一表态针对的首先是美国驻韩国大使馆临时代办凯文·金（Kevin Kim）的错误言论。他当天提及中国在韩中暂定措施水域（PMZ）设置大型建构物一事。这位韩裔美国外交官宣称：“正因如此，特朗普总统和李在明总统决定推动韩美同盟现代化、韩国增加国防支出，并引进核潜艇等新型军事能力以应对挑战。”

此外，中方还回应了美国海军作战部部长达里尔·考德尔（Daryl Caudle）此前关于“韩国核潜艇将用于遏制中国”的谬论。中方在声明中强调，“中美、中韩、韩美元首，恰好不久前在韩国举行了会晤，美方官员相关言论显然与领导人共识精神不符，希望美方多做有利于中美、中韩、韩美关系的事，不要挑拨生事。”

10月29日，韩国总统李在明向来访的特朗普提出一项诉求。他表示，韩国希望通过核动力攻击潜艇加强对朝鲜和中国的防御能力，减轻美国盟军的负担，但需要美国在燃料供应方面提供支持。

未曾想，特朗普次日便在社交平台上回应道：“我们的军事同盟比以往任何时候都更加牢固。基于这种信任关系，我们已批准韩国建造核潜艇，以替代其现役的性能落后、机动性较差的柴油动力潜艇。”特朗普还透露：“韩国的核潜艇将由美国费城造船厂建造，美国造船业将迎来大规模复兴。”

2025年10月，特朗普与李在明在韩国庆州举行会谈。

韩美虽在核潜艇项目的总体方向上达成共识，但在具体细节上仍需进一步磋商，比如潜艇将在美国还是韩国建造，浓缩铀燃料的供应方式也尚未明确。韩国国家安保室长魏圣洛称，优先考虑在韩国本土自主建造。他强调：“我们并非计划建造类似美国弗吉尼亚级的大型潜艇，而是根据韩国自身的防卫需求，推进更具经济性的型号。”

韩国军方给出时间表

11月4日，韩国军方首次提出核潜艇制造的时间表。李在明在当天召开的国务会议上宣布，计划组建专门负责核潜艇设计与建造的跨部门推进团队，军方则汇报喜讯：“在核心难题燃料保障方面，通过韩美磋商取得实质性进展，为项目奠定了基础。”

“目前正在掌握潜艇反应堆、武器系统等建造所需的关键技术，并推进安全性验证。”韩国国防部资源管理室长元钟大表示，“在常规潜艇领域，韩国已经具备世界领先水平的设计与建造能力。……若凝聚国家力量，以本国技术建造核潜艇完全可行。”

元钟大提到：“若能通过与美方协商落实燃料供应，并在2030年前启动建造，预计2035年到2040年之间即可完成首舰下水……将推动成立由韩美外交与国防部门参与的实务协商机制，以推进燃料供应谈判，并以国家战略工程为目标，组建泛政府层级的专责团队”。

据韩联社报道，韩国正寻求在2030年代中期之前获得“四艘或更多5000吨级常规武装核动力潜艇”。

2024年4月，HD现代重工建造的3000级中型柴电动力攻击潜艇“申采浩”号交付韩国海军。

作为无核武器国家，韩国想要研发并部署核潜艇，必须获得主导核燃料出口管制机制“核供应国集团”（NSG）核心成员美国的协助。此外，韩国还需取得国际原子能机构等国际组织的认可，以证明该计划不违反《不扩散核武器条约》。

美国长期以来不允许韩国进行铀浓缩或核燃料再处理，所以韩国26座核反应堆一概使用进口燃料。近年来，韩国越来越多声音希望能够自主进行铀浓缩，建立本国的燃料供应链，确保能源安全。此外，韩国多家核电站的废料储存空间即将耗尽，因此希望对乏核燃料进行再处理以实现回收利用，减少废料数量。

11月20日，美国白宫前国家安全委员会负责朝鲜事务的高级官员安东尼·鲁杰罗在一场研讨会上表示，考虑到历史背景，韩国必须接受更严格的核查，以消除外界对其可能发展核武器的疑虑。他强调，正如澳大利亚政府公开宣布不开发核武器一样，韩国也需要发布明确的声明。

在外界看来，韩国发展核动力舰艇将极大地促进其海军和国防工业的发展，使其能跻身拥有此类技术能力的少数国家之列。

迄今为止，只有拥有核武器的国家研发并部署了核潜艇，分别是美国、俄罗斯、中国、英国、法国和印度。美国此前仅与英国分享过核潜艇技术，而根据2021年美英澳签署的三边安全伙伴关系协定（AUKUS），澳大利亚也将获得这些技术。除了韩国、澳大利亚，巴西也早就启动了相关计划。

韩国的潜艇制造业可以追溯到1987年，当时其向西德下了首份订单——三艘209型潜艇，一艘在西德制造，两艘由西德提供套件在韩国制造。韩国目前拥有约20艘潜艇，但全部为柴油动力，因此需要更频繁上浮。而核潜艇的续航时间更长、速度更快。

韩国海军的岛山安昌浩级常规动力潜艇，携带6枚弹道导弹。

助力美国重振造船业

根据白宫发布的声明，美国已批准首尔建造核动力潜艇，韩国除了向美国造船业投资1500亿美元外，还将向美国工业领域额外投资2000亿美元。韩国媒体称，韩国的投资是为了换取美方将韩国商品的贸易关税从25%降至15%。

11月14日，美国海军作战部部长考德尔在访问韩国时透露，自己也是在特朗普公布消息后才得知白宫批准了韩国建造核潜艇。海军作战部部长是海军部长的军事顾问和副手，但由于海军部长是文职，这一职位事实上是美国海军的最高军衔军官。

面对韩国记者团，考德尔语出惊人称，韩国未来部署的核潜艇能在其更广泛的抗衡中国计划中发挥作用。他叫嚣道：“凭借这种能力，美国希望这种伙伴关系以联盟的形式实现我们共同的目标，应对美国认为的持续威胁，也就是中国。”

他进而称赞核潜艇之上的同盟关系：“无论韩国是否拥有核潜艇，我们已经拥有非常牢固的联盟关系。因此，在研发这类项目所需的时间里，我们的关系只会变得更加紧密。”

这位潜艇专家进一步表示：“拥有核潜艇的国家与拥有常规潜艇的国家之间存在显著差异。核潜艇的性能要强大得多，它们能在水下长时间持续进行隐蔽行动，这正是它们的战略价值所在，由此真正具备全球部署能力。正如电影《蜘蛛侠》里所说，能力越大，责任越大。我认为韩国有责任在全球范围内部署这些潜艇，从区域海军转型为全球海军。”

美国海军作战部部长考德尔走访了韩华海洋船厂。

勾勒完韩国海军核潜艇部队的美好未来，考德尔指出韩国在技术上面临的巨大挑战，“对任何国家来说，这都是一项艰巨的任务，需要很多年才能建成。”他含蓄道明，核潜艇是对韩国所作所为的回报——当美国面临“重大造船能力挑战”之际，韩国将在这一角色中发挥重要作用。

除了造访驻韩美军司令部，考德尔还参观了HD现代重工蔚山船厂、韩华海洋巨济船厂。

在HD现代重工蔚山船厂，考德尔参观了舾装中的宙斯盾驱逐舰“茶山丁若镛”号。这艘新船是正祖大王级驱逐舰，为世宗大王级的改进型。他还考察了计划在2026年下水的姊妹舰的建造情况，以及其他各种海军舰艇的生产线。

HD现代重工发布的新闻稿称：“考德尔海军上将的访问，有望进一步推进现代与美国海军在军舰建造领域的技术合作和供应链整合方面的讨论。”

在韩华海洋船厂，考德尔除了观摩生产设施，还重点考察了正在大修中的美国海军“查尔斯·鲁德”号干货补给舰。这艘辅助舰于今年7月进入韩国船厂，目前正在进行最后阶段的维护，将于明年1月归队。它也是韩华海洋船厂维护的第三艘美军辅助舰。

跟特朗普一样，考德尔也渴望能早日恢复美国的造船能力。他在访问结束时感慨道：“韩国的技术令人印象深刻。韩国的劳动力、人民和文化也令人印象深刻。我想把我从韩国学到的东西带回美国，与我的造船厂分享。”

11月14日，考德尔在首尔出席记者会。

作为第二大造船强国，韩国正以战略伙伴身份深度参与美国造船业振兴的核心支撑，试图借助美国复兴造船业的契机进一步开拓市场。

今年8月，李在明走访了韩华海洋位于美国费城的韩华菲利造船厂，出席美国国家安全多任务船“缅因州”号的命名仪式。他当时呼吁：“就像韩国企业和工人们曾创造了K-造船的奇迹一样，现在韩国和美国要携手将MASGA的奇迹变为现实。”

MASGA是“Make American Shipbuilding Great Again（让美国造船业再次伟大）”的首字母缩写，也是美方提出的造船合作项目。

韩华集团于去年12月收购了费城造船厂，这被视为韩美造船合作的一块重要试金石。不过，无论是韩华造船厂还是费城其他造船厂，目前都没有建造核动力潜艇的设施和工程师。美国媒体指出，若韩国决定在费城造船厂建造核动力潜艇并将其运回国内，需花费数年时间和数十亿美元添加新设施，并通过美国的大量监管审批。

美国“查尔斯·鲁德”号干货补给舰在韩国的韩华海洋船厂做了维修保养。

加剧地区紧张局势

韩国一口咬定，发展核潜艇并非针对中国，而是为了应对朝鲜的核威胁。

“无论是在中韩首脑会谈还是其他外交场合，我们始终强调，韩国发展核潜艇是为了应对朝鲜的威胁。”一位韩国高官指出，“我们一再向中方表明，韩国的核潜艇计划绝非针对中国。”

韩国国防部长安圭伯亦表示，核潜艇将成为韩国“值得骄傲的成就”，也是在对朝鲜防卫上迈出的巨大一步，核潜艇的隐匿性会让朝鲜领导人“夜不能寐”。

在10月30日举行的例行记者会上，中国外交部发言人郭嘉昆作出原则性回应：“中方注意到相关情况。中方希望韩美双方切实履行核不扩散义务，做促进地区和平稳定的事，而不是相反。”

不久后，中国驻韩大使戴兵作出进一步解读。他在11月13日举行的中韩媒体记者会上表示：“韩美核潜艇合作超越商业合作范畴，更是事关全球核不扩散体系及半岛乃至地区稳定。希望韩方充分考虑各方关切，慎重处理相关事宜。”他直言：“不仅中国关注，国际社会也高度关注……这足以说明这一问题的敏感性……中韩正在通过外交渠道进行沟通，在此过程中也表达过关切。”

11月9日，中国驻韩国大使戴兵同30多家中韩主流媒体一线记者举行座谈。

超过30家媒体出席了这场记者会，戴大使介绍了中共二十届四中全会精神，提出“中国经济是一片大海”，希望韩国用好近水楼台的优势。具体到核潜艇事项，戴大使说得不多，但他针对韩美正在推动的“同盟现代化”构想划出红线：“若韩美同盟在所谓‘台海地区发生紧急情况’时采取行动，中方将表达严正关切。”

韩媒对此分析说，尽管中国大使作出警告，但总体上保持在“审慎建议”的层面。韩媒还说，2021年澳大利亚通过AUKUS协定决定引入攻击核潜艇时，中方曾作出更为严厉的谴责。

韩媒认为，中国对韩国发展核潜艇计划保持相对谨慎态度，主要原因是该项目本身存在变数。核潜艇项目从启动到实际部署通常需要十年以上，在此期间美国国内政治局势的变化可能会影响到项目走向。

“中方援引核不扩散原则，其深层用意是警惕韩国在美中战略竞争中完全倒向美国一方。”韩国国防研究院核安保研究室室长李相奎分析说，“韩方需向中方说明，建造核潜艇旨在对朝鲜形成威慑。在韩国国内层面，也应避免出现核武装论调或宣扬潜在核能力的言论，以防引发不必要的误解与紧张。”

韩国前外长宋旻淳认为，关于核动力潜艇的合作掩盖了更迫切的需求——韩国需要获得核潜在能力，为其外交提供更多选择。他说，若韩国为核电站进行铀浓缩，核潜艇燃料问题也将迎刃而解。

“如果韩国获得核潜在能力，并准备在威胁持续存在时发展核武器，这将促使中国约束朝鲜，推动美国加强对韩国的核保护伞，同时也会提升韩国民众的安全信心。”宋旻淳说。

峨山政策研究院研究员、韩国国防大学学者梁旭（音）指出，核潜艇的主要作用是向韩国选民保证政府正在积极回应朝鲜的核威胁。“韩国无法自行研发核武来对抗朝鲜。那他们能做什么？部署核潜艇。”不过，他认为朝鲜可能会乐见这项变化，因为这加强了其拥核的正当性——使得要求朝鲜放弃核武变得更加困难。

韩国海军驱逐舰“茶山丁若镛”号。

亦有分析人士警告，即便在韩国本土建造核动力潜艇，也将产生巨额成本，韩国将这些资金用于发展其他防御能力更为合理，比如水下无人航行器。他们表示，建造一艘核动力潜艇的成本足以建造多艘柴油动力潜艇，在保卫朝鲜半岛周边相对狭窄的海域时，传统动力潜艇是更具成本效益的选择。

针对韩美最新合作，朝鲜作出强烈回应。朝中社11月18日发表社论，严厉抨击韩美联合文件是对朝敌对政策的制度化体现，指责韩美公然无视朝方提出的正当安全关切，暴露出根深蒂固的对抗意图。

社论指出，韩美近期的对朝表述实际上延续了特朗普政府对朝政策的核心立场，尤其在文件中强调“朝鲜完全无核化”，而非“朝鲜半岛无核化”。对此，朝鲜认为这不仅否认其主权和体制合法性，更是撕毁朝美2018年新加坡协议的单方面行为，并指责韩美在破坏协议的同时，反而要求朝方履行承诺，“厚颜无耻”。社论强调，若韩美继续坚持当前的无核化路径，朝鲜绝不会重返对话桌。

具体到美方批准韩国建造核潜艇的决定，社论表示严重关切，称该项目实质上是韩国实现自主核武装的前奏，将加剧半岛及亚太地区战略不稳定，并在全球范围内引发核扩散的多米诺效应。

但由于这篇社论未以金正恩等高层领导人名义发表，也未点名韩美的具体领导人，被外界视为一种降级表态。韩国总统办公室对此表示，朝方评论中“未表现出明显敌对或对抗意图”。

庆南大学远东问题研究所朝鲜研究中心主任林乙出分析，朝鲜当前处于战略评估期，可能会在2026年初召开的第九次劳动党代表大会前后进一步明确对韩美的政策基调。