美国会报告：台湾地位仍未定

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【联合报╱华盛顿记者赖昭颖／四日电】

2013.09.06 05:02 am

  

美国国会最新发表的一分报告指出，美国关于台湾的「一个中国」政策仍保有一点模糊空间，华府、台北和北京对其内涵也有不同解释；但美国不承认中国大陆对台湾的主张，也不承认台湾是主权国家，政策上认为台湾地位仍未定（Taiwan's status as unsettled）。

美国国会研究服务处日前发表「中国／台湾：『一个中国』政策的演进」报告，由亚洲安全事务专家简淑贤（Shirley Kan）主笔，整理美国故总统尼克森到现任总统欧巴马有关美国「一个中国」政策相关声明，检视这四十多年来政策演进，如今美国的一中政策已涵盖主权、使用武力和两岸对话三大领域。

报告指出，美国在一九七八年底前承认中华民国，但在一九七九年承认中华人民共和国后，仍与中华民国保持非外交关系，也就是国务院宣称的非官方关系。然而，美国在与中共签署的三项公报中，未明确阐述台湾的主权地位，只表示「认知（acknowledged）」台海两岸的「一个中国」立场。

一九七一年以来，在中共理解下，历任美国总统在私下和公开场合阐述美国的「一个中国」政策，国会也关注美国在主权、军售和对话等问题上，立场是否向北京的「一中」原则靠拢。由于未承认中共对台湾的主权宣示，也未承认台湾是主权国家，美国的政策认为台湾的地位未定。美国政策将台湾问题留待海峡两岸人民解决，也就是在台湾民众同意和非单方面改变情况下「和平解决」；美国政策立场关注台湾问题解决的过程，而不是任何预定好的结果。

报告指出，一九七九年美国国会通过「台湾关系法」，法案中提到对于台湾未来以和平方式决定的期待，任何企图以非和平方式决定台湾前途之举，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，为美国所严重关切；而法案也让国会决定提供台湾必要的安全协助，以维持足够的自卫能力。

而自一九九○年中以来，美国在台海的军事均衡利益与和平稳定面临挑战，这些挑战来自于中共的军备和胁迫、北京认为陈水扁总统执政期间推动法理台独、以及国民党拒绝增加国防经费等。

直到二○○八年五月，国民党重新执政，台北和北京恢复对话；欧巴马总统二○○九年上台后，美中台三方对海峡两岸交往带来的「和平发展」有言词交集，但对台湾地位和美国对台军售歧见仍未解。