港人愿当英国臣民 但要有基本人权 中国说 不

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港人愿当英国臣民 但要有基本人权 中国说 不

专家：港人已摆脱二等公民地位 应抛弃殖民地思维
香港教授丁学良：97前香港华人是二等臣民 但有基本人权


专家：港人已摆脱二等公民地位 应抛弃殖民地思维
来源：新华网
2014-06-15 09:04:05

国务院新闻办公室近日发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是自香港回归祖国17年以来第一份关于香港的白皮书。6月15日，新华网特邀中国人民大学台港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长齐鹏飞教授做客新华网，对白皮书内容进行深度解读。齐鹏飞指出，在1997年香港回归后，香港人已经摆脱了过去英人治港二等公民的地位，但旧有的殖民地心态和思维，也应该尽快抛弃。

中国人民大学台港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长齐鹏飞教授

齐鹏飞教授表示，“一国两制”白皮书具有里程碑式意义，他认为白皮书的第五部分——“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”是重中之重。

齐鹏飞进一步解释说，“一国两制”是一个完整的概念：“一国”意味着香港是我们国家不可分割的一部分，是中央直辖的一个地方行政区域，意味着香港必须服从于大的国家结构、国家行政，也就是说我国是单一制的国家，而单一制国家一切权力在中央。齐鹏飞教授说：“香港的高度自治权的唯一来源是中央授权，不存在剩余权力。”

“两制”是在“一国”的前提和基础上派生出来的，它要服从于“一国”。 “一国”是主体，“一国”在前，“两制”在后，没有“一国”就没有“两制”。“香港的资本主义制度，区域性的资本主义制度不能挑战国家主体的社会主义制度。”
为何“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”如此重要。齐鹏飞指出，白皮书里已明确提到，“一国两制”作为一项新生事物，是一个全新的探索，对于中央政府意味着治国理政的崭新课题和重大课题，对于香港和香港同胞来说是一个前所未有的历史的巨大转折。香港同胞是要尽快适应这个转折，尽快由旧香港进入到新香港。

齐鹏飞认为，香港已经进入到“一国两制”、高度自治、港人治港的新时代，香港人摆脱了过去英人治港二等公民的地位，真正成为国家的主人，旧有的殖民地心态和思维，也应该尽快抛弃。而有相当一部分香港人还没有完成这个转折，对“一国两制”基本国策和基本法还存在不正确理解，如此会引发不少问题。

香港教授丁学良：97前香港华人是二等臣民 但有基本人权
来源：南方周末
2014-06-12 08:30:36

“占中”运动发起政改方案公投之际，国新办前天发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书震动香港。反对派、外媒纷纷借此炒作对现有中央管治权的不满，而此前，亦有学者对英国统治时期的香港打出高分。《南方周末》近日刊登香港科技大学社会学教授丁学良的文章，谈香港的管治历程。丁学良称，今天的香港是族群融合最好的城市之一。香港的华人和少数族群在1997年前虽然也受不同程度的歧视，但情况没到很糟的地步。在英王治下，虽然很多方面是二等臣民，但香港华人却是享有基本人权的。

丁学良出生于皖南农村，少时家贫，在国内断断续续受过不完整的小学、中学和大学教育，1979年自学考上复旦大学研究生，1992年获哈佛大学博士学位，1999年开始任香港科技大学教授。

香港科技大学教授丁学良

以下为全文：

今天的香港也许不是中国族群最多样化的城市，但肯定是族群融合最好的城市之一。除了弱势群体不断的抗争去争取，统治者的治理技巧也是重要原因之一。以香港的经验，那就是治理者与被治理者之间要建立基本的信任，比如，不去触动各族裔的信仰、生活方式、传统文化；在经商业务方面，给他们基本的自由空间，使他们的生活能按照自己的意愿进行；还有，有一套值得信赖法律体系，让每个人对平稳的秩序有预期。

在亚洲范围内，香港对弱势群体的治理算不上最好，还比不上台湾，但由于160年里作为国际性的开放城市，香港容纳了来自各地的移民类别繁多，有一些经验值得我们参考。

英国人管治香港时期用很少人统治很多人，很少发生大的社会冲突，这是怎么做到的？

对于香港，外地人常有这类疑惑：在英国统治时期，香港人没有普选权，议员大部分也非民选，为什么那时可以接受？还有人说，在很长时间里，香港公务员贪腐也很厉害，在1974年廉政公署成立并有效运作前，连消防员救火都要行贿，香港法治其实也没多久……这些都大体符合史料，香港人在英国统治下遭受多种歧视，不同族裔之间地位不平等，权利也不平等，香港社会也因此抱怨多多。

1997年前香港华人受到的文化和经济上的歧视有诸多方面。香港华人普遍用广东话交谈，较好的学校里用的课本多是英文，越高级的学校英文课本用得越多。但绝大多数学生课堂之外并不说英文。由于口语与文字脱节，大部分香港华人写作既不善于使用纯正的中文，也不善于使用纯正的英文。这种情况，就职于普通行业可以，进入高级专业领域就不够了。香港的管治系统都是以英文为工具的，很多华人因此被排斥在高级职务之外。

英国统治时期，招徕很多印度、巴基斯坦等地的南亚人。这些人来香港几代了，广东话也能讲一点，但不太能读中文，能写的更罕见。他们绝大部分只能做技术含量低的劳工，拿低收入，只有极少数才经商成功很富有。不会读写中文，很难被招聘进大中型公司，香港毕竟是华人社会。他们近年来抱怨政府没有为他们的孩子学中文提供足够的资源，致使年轻的南亚人失业严重。在香港谈到少数族群受到不公平待遇，多半是指这些。

重庆大厦在国际上极有名，里面的廉价旅社住着来自几十个国家的客，以南亚和非洲人为主。此外是开餐馆和销售店的，大多数业主也是南亚族群的。“国际倒爷”们以此为中转站，把华南地区的商品送往半个世界。这里面的南亚非洲人只要是合法身份的，十几年后就能发财致富。他们是中低级全球化的活跃推手，不太存在族群融合的问题。

历史上还有越南船民问题。越战后，1975年有近四千名越南人避难进入香港。后来香港成为“第一收容港”，到1980年超过10万越南人进入香港。1975年至2005年，香港总共收容了超过20万名越南人，其中14万多名获得外国收容，6万多名被遣返。至2005年年底为止的30年来，只有1300多名以难民身份获准在香港永久居留。这主要是跟联合国难民署的工作相关；在1970-1980年代，香港周边的地方都比较糟糕，香港才承担了这么多的责任。联合国难民署还欠香港大笔钱，但因为留下来的人少，没造成大的族群融合问题。

总的来说，香港的华人和少数族群在1997年前虽然也受不同程度的歧视，但情况没到很糟的地步。英国人的统治和日本侵华的统治方式不同，在日据时代，香港人也是亡国奴。在英王治下，虽然很多方面是二等臣民，但香港华人却是享有基本人权的。少数族裔也大体一样。法律框架约定了一个文明底线，保证了香港各族群的基本生存和发展空间，享有经商从业的自由，否则英国的统治不会那么安稳。

连华人高级知识分子也会长期受到制度性的歧视。在高校里，比如在福利待遇和住房上，华人教授都远比不上洋人同事。这个制度是挂靠在香港政府待遇体系上的：香港作为英国的殖民地，其统治阶层必然是来自宗主国的洋人，他们必然要获得顶级待遇。香港的高校作为政府资助的公立机构，其教员福利就依照公务员体系，洋人一等，本地人二等。但英国的统治在其他方面并不严苛粗暴，本地人尚可忍受这种软性的专制统治。给华人教员的待遇虽然比不上白人的，但也有契约的保障。

殖民帝国曾经有两种护照，一种是英国本土居民的，一种是海外殖民地居民的，二者最大的区别是永久居住英国的许可。1997年回归谈判时，香港华人1997年后就能拿到新的特区护照，但中国不愿意给非华人特区护照。特区护照目前可以全球免签150多个国家。英国也不肯给香港的非华人英国本土居民护照，只想保留他们的海外居民身份。英国那时的人口不过五千多万人，如果都变成英国本土居民护照，承受不起。当时很多人为此游行示威。

英国人的殖民统治无法消除种族性的歧视，但他们做得比较聪明，除了上面说到的给被统治者基本的人权，统治阶层还挺注意自己权力的行使边界。最值得注意的是他们不会去触动殖民地各族裔的信仰、生活方式、传统文化；在经商业务方面，给他们基本的自由空间，使他们的生活能按照自己的意愿进行。同时，他们使用来自英国的那一套法律体系，给当地人提供了平稳的秩序，而这是全球大部分地区都市认可的公共行为规范。
他们还非常善于吸收和培养当地的精英分子，把他们送到英国留学，然后容纳进香港的治理体系。英国文明是现代世界的主流文明，其生活方式、价值理念，都被最发达国家和地区的中上层社会认同。

这套系统对于当年香港居民还是很有些吸引力的，觉得跟它连在一起，未来总会更加开明进步。英国在这一点上做得巧妙，即使是后来已经独立的国家，其精英阶层还是继续把孩子送到英国去受教育。巴基斯坦、印度都是这样，他们对英国的法治和商业文明，有根深蒂固的认同。这使治理者与被治理者之间有一种基本的信任，省去了强力镇压的必要。

此外，英国几百年在全球搞殖民主义，管治过各种族群，练出来很多人才，知道怎么去跟当地人相处。二战后，大多数殖民地都独立了，于是大批的管治人才来到香港，提升了治理的水平。
（戴志勇采访整理，作者修订）

原标题为：香港管治历程：事不做绝，族群共存

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