美报告:别让南中国海问题绑架中美关系

源济

《华尔街日报》2014年 09月 09日 11:31

Associated Press

一艘中国海警船试图阻挡一艘菲律宾政府船只，后者正试图进入南中国海上一片争议海域。

不

要让南中国海(South China Sea，中国称：南海)问题绑架中美关系。

这是布鲁金斯学会(Brookings Institution)发布的一份新报告的核心观点，报告由三位深谙美国对华政策的前美国高级官员撰写。美国国务院认为北京对南中国海部分海域的其他主权声索国（即越南和菲律宾）存在挑衅行为，并对此予以越来越严厉的指责。

但美国必须当心报告的作者们所称的“反射性地与其他声索国站在一边”，站边可能不必要地加剧中美紧张关系，或使中美无意间发生冲突。

贝德(Jeffrey Bader)、李侃如(Kenneth Lieberthal)和退役海军少将麦克德维特(Michael McDevitt)的建议提的正是时候。美国总统奥巴马的国家安全顾问赖斯(Susan Rice)本周正在访华。奥巴马定于11月访问中国，期间将与中国国家主席习近平举行会晤，会晤将受到外界密切关注。报告全文在网上可以查阅，但主要内容可以用以下段落概括：

“海上领土主张引发的紧张形势升温需要一种多层面的应对战略，但围绕几百个基本无人居住的小岛、岩石和环礁的领土主张所引发的对立局面，美国不应夸大其重要性。这些争端所牵涉到的自由航行和飞越上空的权利关乎美国的重要利益，但领土主张本身无关美国的利益。

“美国因此需要正确看待这一问题，并设计出一套策略使双方陷入对峙或冲突的可能性最小化，因为这种对峙或冲突想必会导致诸多其他关键问题更加难以应对。这些问题包括伊朗和朝鲜的核项目、提振贸易、投资和经济增长、抗击气候变化、维护东中国海(East China Sea, 中国称东海)及台湾海峡的和平等。”

美国政府对于中国在南中国海问题上采取更强硬姿态的担心不无道理。近几个月，北京方面将一架石油钻井设备部署到中越主权争议水域，使得双方的紧张关系激化。与此同时，菲律宾依旧对中国在争议岛屿的建筑行动感到担忧。此外，据美国国防部(U.S. Defense Department)称，上个月一架美国P-8巡逻机在国际空域遭到一架中国J-11战斗机的拦截，两家飞机最接近时仅相距30英尺（约9米）。

此类事件受到了媒体的大力报道，但报告作者认为，南中国海纷争绝不是今日中美关系的关键战略性问题。他们认为，毕竟中美双方设法展开合作的话，能够更好地应对恐怖主义、网络安全以及核扩散等最重大的全球性问题。

他们写道，美国不应将南中国海纷争视为中美冷战的初期阶段或作为中美关系的核心战略问题，这种做法会加重中美领导者对彼此意图的不信任，并导致其他声索方鲁莽行事的可能性增强。

Brian Spegele