打匈奴急需钱，汉武帝如何解决国内的财政危机

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打匈奴急需钱，汉武帝如何解决国内的财政危机

Original 军事帅哥 历史学堂君 2024年09月22日 20:57

作者：军事帅哥

编辑：莉莉丝

在公元前119年的漠北反击战中，汉武帝派出霍去病和卫青两位名将各率领5万骑兵孤军深入漠北地区，歼灭匈奴左贤王部7万人和匈奴本部1.9万人，打出了封狼居胥的赫赫威名！

然而，打匈奴是一项极其费钱的行动。仅漠北之战，汉武帝就向前线征调14万马匹，耗费银两不计其数。汉武帝集中全国的人力物力财力打匈奴，其国内也爆发了财政危机。汉武帝采取了哪些措施，解决因连年战争带来的财政危机，保证大汉帝国的战争机器顺利运转呢？

上图_ 西汉对匈奴的 漠北之战

在桑弘羊的支持下，汉武帝采取了一系列经济政策，加强朝廷对国家经济的控制，解决国内的财政危机：

• 第一 实施五铢钱制度，统一货币。

没有统一货币，经济改革就是空中楼阁。吕后到汉文帝时期奉行无为而治的治国之策，私人可以铸造钱币。从当时的情况看，私人造钱这一政策在客观上促进了商业发展，增加了百姓收入。但时间一长，私人铸造货币势必会冲击国家正常的金融秩序，不利于国家长治久安。为了统一货币，稳定财政，汉景帝于公元前144年就下诏禁止民间造币，违者判处死刑。但民间依然有人偷偷地铸造钱币，甚至铸造假币，汉景帝的诏令没有全面落实。

到了汉武帝时期，朝廷全面加强对货币的管控，公元前120年，汉武帝下诏实施三铢钱制度，秦朝设立的半两钱成为历史。公元前119年，汉武帝实施五铢钱制度，五铢钱重量为五铢，表面刻有“五铢”两字，为圆形方孔钱币。五铢钱出现后，全国所有地区统一用五铢钱做商品买卖，而私自铸造五铢钱的人则被朝廷直接处死。公元前113年，汉武帝将铸造钱币的钱币大权收归中央专门的机构——水衡都尉。自此，汉帝国政府全面实现了对货币的统一掌控，这在我国财政发展历史上具有划时代的意义。

上图_ 西汉五铢，西汉时期的古钱币

• 第二 实施盐铁官营。

食盐、铁器，这是战国到秦汉时期国家运转中不可或缺的两大物品。战国到秦汉时期，很多富豪就靠私人贩卖盐铁积累财富，汉朝的吴王刘濞就通过贩卖食盐增加了吴国的财政收入。

刘邦登基到文景之治时期，国家仅对制盐炼铁等手工业者收税，收取的税金进入“少府”。由于“少府”是掌管皇室生活的财政机构，从制盐炼铁者那里收取的税金并没有进入国家财政。为了维持汉朝“战争机器”的正常运转，桑弘羊在武帝的支持下对私营盐铁业展开了大刀阔斧的改革。

上图_ 桑弘羊（？—前80年）

如何改革呢？简单来说，就是把收取税金的机构从负责皇室日常生活财政开支的“少府”变成国家财政部门大司农。大约从公元前120年开始，桑弘羊主持的盐铁官营政策就逐步实施。

当然，盐和铁官营的具体措施有所不同。对于金属铁而言，国家设立直属于大司农的机构“铁官”专门管理全国范围的炼铁卖铁，炼铁需要青壮劳力，国家就从罪犯、服徭役的老百姓等人群当中找人专门炼铁。如果有的地方没法炼铁，国家就在当地设立直属于郡县的专门的机构，负责回收废旧金属。

通过大司农掌握“铁官”的方式管理全国的炼铁卖铁，汉朝实现了国家机器对金属铁的统一管理。普通农民只能购买“铁官”打造的铁制农具，不能在私人机构购买铁制农具。

从军事的角度看，汉帝国以国家机器全面掌握金属铁的炼制和贩卖，国家军事部门就能直接用现有的金属铁为军队制造兵器，保障汉帝国对外作战的物质基础。

上图_ 手持武器的西汉步兵

对于食盐，汉帝国也有“官营”的办法：朝廷允许私营制盐者承担制盐任务，朝廷提供制盐工具。但是，私营制盐者必须将生产的盐统一卖给朝廷设立的专门机构“盐官”，再由“盐官”将盐统一卖给民间。转卖盐的收入成为国家财政收入，归大司农管理。

食盐官营和金属铁官营的区别在于：国家通过“铁官”全面掌握铁的生产和制造，并从中直接获取财政收入。金属铁实现了100%的“国营”，在食盐方面，私营制盐者可以造盐，小商贩可以卖盐。但私营制盐者必须把盐卖给国家机构“盐官”，再由“盐官”把盐卖给小商贩。食盐官营带有点“公私合营”的色彩。不管是“完全国营”还是“公私合营”，朝廷都能通过“铁官”和“盐官”获取财政收入，维持其战争机器的运转。

上图_ 汉代煮盐

• 第三 推广均输法和平准法。

这两项改革都由桑弘羊负责主持推广，均输法的内容是：朝廷急需地方的物产，这些物产由商人收购，再卖给国家，商人从中获利。如果商人买卖物产“以次充好”，其就能获取不法暴利。为了统一把控地方物产的买卖，朝廷设立了专门的机构，名叫“运输官”，这个运输官代表朝廷从商人手里统一收购物产，再把物产转交给朝廷。

“运输官”设立，商人从中间买卖环节获利的空间就缩小了，这等于压低商人的利益增加国家财政收入。

均输法实施后，国家派到各地的官员统一从商人手里购买朝廷需要的物资，各个地方的“运输官”机构相互竞争买卖，物资价格一度上涨。为了防止物资价格过度上涨，维护国家稳定，桑弘羊又在长安设立了“平准官”机构，将各地“运输官”采购的物资统一放归“平准官”管理。均输法和平准法有机结合，沉重打击了大商人谋取暴利的行为，稳定了国家财政，保证战争机器的正常运转。

上图_ 刘彻（公元前156年7月14日－公元前87年3月29日），即汉武帝

• 第四 向商人增收财产税（算缗钱）。

汉武帝致力于建立大一统帝国，其执政思维偏向于法家思想，和秦始皇的思维有些相同。法家不允许商业发展，因为商人剥削农民，尤其是富豪商贾的商业扩张让农民日益贫困化，加速了土地兼并。

汉武帝执政时期，国家连年对外佣兵，开销巨大。农民生活日益贫苦，而商人却拥有大量钱财，过着锦衣玉食的生活。公元前119年，山东地区爆发大水灾，70万民众无家可归。为了缓解国家危机，维持战争机器运转，汉武帝于公元前119年实施“财产税“制度。其主要包含以下几个方面：

上图_ 孝堂山画像石，左侧的匈奴战士被右侧的汉军碾压(胡汉战争拓片)

首先，大型的工商业者、高利贷者、靠囤积居奇发家致富的商人，不管有没有户籍，都要向国家公开报告财产。对于工商业者、高利贷者、靠囤积居奇发家的商人，每两缗财产收取一钱商业税。对于小手工业者，每四缗财产收取一钱商业税。

其次，如果商人阶层不向国家如实报告财产，逃税漏税，知情人可以向国家举报。被举报者的一半财产归举报者所有，被举报者前往边疆罚一年戍边。

最后，商人阶层不得占用土地，占有奴婢。

在算缗钱制度实施之后，中产以上的商人濒临破产，但这一制度却保证了国家财政的支出和战争机器的运转。

上图_ 西汉与匈奴的战争

通过改革货币、盐铁官营、推行均输法和平准法、向商人收取财产税这4个方面的改革，汉帝国逐步摆脱了因连年征战匈奴带来的财政危机。

有了足够的财政收入，汉武帝就能在执政的中后期发起对匈奴新的军事进攻、进攻朝鲜和大宛、统一西南和闽越的军事行动。桑弘羊主持的财政改革成就了汉武帝的大一统梦想，成就了西汉的辉煌，成就了令今天国人无比自豪的“汉武盛世”。

参考资料：

【1】《汉书》《资治通鉴》

【2】《官商大鳄桑弘羊》 姜正成 中国财富出版社

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