救经济！俄动用退休老本

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【联合晚报╱编译陈澄和/路透莫斯科20日电】
2014.06.21 02:49 pm

俄罗斯为了活络因西方制裁而陷于困境的经济，最近决定扩大动支财政准备金，以协助推动基础建设，但未来如何融通退休基金的缺口，反而成了大问题。
俄罗斯总统普亭今年3月兼并乌克兰的克里米亚后，导致投资锐减、资本外流，更把规模2兆美元的俄罗斯经济拖到衰退边缘。美国与欧盟的制裁规模实际相当有限，但外国投资者因顾虑情势恶化，都保持观望态度。

普亭近十年来的声望是建立在稳定的经济成长之上，为了重振经济成长，俄罗斯政府如今只好诉诸普亭去年还坚持不让步的措施：动用870亿美元的国家福利基金。

国家福利基金的所得来自丰富的石油收入，原本的目的是用来协助融通日益扩大的退休基金赤字，但政府上周颁布命令，把允许动用福利基金从事基建等直接投资的比率，从原订的40%提高到60%。

这项行动对于管理额外能源收入、并且坚守40%动支上限的财政部是一大打击，但真正的受害人却是俄国百姓。因为随著人口老化，国家预算预算跟不上脚步，退休基金的赤字缺口也愈来愈大，而福利基金原本就是要用来填补这个大洞的。

俄罗斯退休体系1990年代曾濒临瓦解，普亭努力维持该制度于不坠，也使得退休人员成为支持他执政的坚强民意基础。

但在俄罗斯这个国家里，约五分之一的国家采购是落进个人口袋，推动庞大建设的国营企业几乎从不归还联邦补助，而承诺的投资报酬也难得实现。

严厉批评普亭的前央行官员阿历沙申柯说：「严格说来，国家福利基金是为后代而建立，我们根本不应该动支这些钱。我们不仅未能留给后代强大、繁荣的经济，而且是留下充斥盗用公款与收受回扣的烂摊子。」

国家福利基金与相关的准备基金都是前财政部长库德林创立，他被推崇是1990年代乱局之后，重建俄罗斯公共财政的大功臣。