《出鞘》2014-10-11：悲剧为何发生：揭秘中韩渔业冲突的由来和现状

源济

悲剧为何发生：揭秘中韩渔业冲突的由来和现状

　　昨天上午，一名中国渔民在黄海海域被韩国海警开枪打死。

　　韩方称当时这名渔民所在的中国渔船“鲁营渔50987号”越过了所谓“海上边界”，进入“韩国水域”捕捞。

　　《出鞘》本期特地为您带来中韩海上渔业冲突的由来和现状。



昨天，一名中国渔民在黄海海域不幸被韩国海警开枪打死。韩方称当时这名渔民所在的中国渔船“鲁营渔50987号”越过了其所谓“海上边界”，进入“韩国水域”捕捞。《出鞘》本期带来的是中韩渔业冲突的由来和现状。





对国际新闻稍有了解的网友想必都知道，中国渔民和韩国海警围绕黄海海域捕鱼作业的冲突近年来可谓屡见不鲜，且冲突程度正日益严重。图中是近年来部分冲突事件大事记。





从历史的角度来说，广阔的黄海水域自古以来就是我国渔民的传统作业区域，千百年来黄海的丰富物产一直养育着中华儿女。这和我国对南海水域的主张不是以地理远近为准绳而是以人文历史的渊源为基准的一样，否则从地理的角度上说，菲律宾离中国也不远嘛。





言归正传，根据我国一贯主张，在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归中国管辖的有25万平方公里。但在海域划界问题上，韩国主张以所谓“等距线”为界。按此方案，韩国可多划18万平方公里，中国与韩国也就因此存在着18万平方公里的争议海区。





早在2000年《中韩渔业协定》签署之前，中韩两国其实就一直存在着捕鱼作业水域划分不清的问题。但由于海上边界没有正式划定，也没有作业水域划分正式协定，因此除非出现进入对方领海捕鱼这种极端情况，我国渔民即使在韩方主张分界线以东捕鱼，也很少发生今天这种恶性事件。





1992年中韩建交，随着邦交正常化，在相向海域尚未完成专属经济区划界前，两国首先就渔业问题做出了临时性安排，进行了渔民作业区域的划分谈判，其成果就是如今这个颇受争议的《中韩渔业协定》。为了让读者对两国目前渔业冲突有更好的了解，下面将对这一协定稍作展开分析。





该协定共有16项主条款和两个附件，并对中国渔船到韩国专属经济区管理水域作业应遵守的规定进行了说明。其中第七条和第八条对“暂定措施水域”和“过渡水域”做出了明确的界定。





在暂定措施水域，对从事渔业活动的本国国民及渔船采取管理和其他必要措施，不对缔约另一方国民及渔船采取管理和其他措施。缔约一方发现缔约另一方国民及渔船违反中韩渔业联合委员会的决定时，可就事实提醒该国民及渔船注意，并将事实及有关情况通报缔约另一方。





在两国各自的过渡水域，则将不仅仅按照暂定措施水域的管理办法，中韩两国还可采取联合监督检查措施，包括联合乘船、勒令停船、登临检查等。更重要的是，协定生效之日起四年后，过渡水域将适用各国对本国专属经济区的管理规定。





根据协定第五条，“缔约各方为确保缔约另一方的国民及渔船遵守本国有关法律、法规所规定的海洋生物资源的养护措施及其他条件，可根据国际法在本国专属经济区采取必要措施。”韩方多次扣押乃至对我国渔民行使武力，正是对此条款的扩大运用。

源济

图为《协定》中对我国渔船在韩国专属经济区作业的七项规定。可以看到，协定中对我国渔船的作业做出了十分严格的限定，在实际执行中，韩国海警横征暴敛无理取闹的情况更是使得这七项规定几近苛刑峻法。





除了七项规定之外，还有六大注意事项。注意事项中第六条对海上纠纷也做出了限定。但这种限定基本是对渔民单向的，而对海警执法本身缺乏限制。像这样的缺失在《协定》中比比皆是，小编只能说某些内奸和败类在关键时刻的作用真是远胜百万敌军。





最后则是相关的处罚措施。这一协定最值得商榷的问题在于把黄海海域大面积的中国渔民传统作业区域变成了暂定水域和过渡水域，虽然韩国方面没有占多大的便宜，但是对我国渔民作业的限制是显而易见的，而且韩国执法部门给根鸡毛就当令箭的作风也使得在协定生效之后产生了更多问题。





了解了《中韩渔业协定》相关条款，再回来看昨天的这起冲突。根据韩媒报道，中国渔船是在距离韩国全罗北道旺嶝岛以西144公里海上进行捕捞时，遭到韩国海警盘查的。这一位置已经超越暂定措施水域、进入了此时已经适用于对专属经济区管理规定的过渡水域。





而此次开枪伤人的韩国海警，虽然人员仍来自恶名昭彰的韩国海洋警察厅，但该机构已经在岁月号沉船事故后被韩国总统朴槿惠解散，其搜查职能直接由韩国警察厅替代，但由于人员不变，基本属于换汤不换药。故下文按照习惯仍然以韩国海警称谓。





根据各方报道情况的综合，在盘查中国渔船过程中，韩国海警与渔民发生冲突，海警开枪击中渔船船长致其身亡。事发后，韩国海警立即召开记者会，称中国渔民进行了“强烈反抗”，强调当时“事态紧急”，凸显自己开枪的“必要性”。而中方对此则予以严厉驳斥，要求严惩责任人。





根据韩国警方对此事件的描述，当日8时7分左右，两艘海警船先后抓捕一艘中国渔船，然后在周边的包括“鲁荣渔50987”号在内的4艘中国渔船涌上来，试图将被抓获渔船救走。报道描述称，数十名中国渔民拥到船上，与20多名韩国海警发生肢体冲突。





韩国海警发射实弹后，中国渔民撤离，遭遇激烈抵抗的韩国海警准备放弃原本抓获的中国渔船返航。事情进行到这里原本就该结束了，中国渔民救走了被抓获的同胞，韩国海警也放弃了抓捕行动返航。





但上午8时55分左右风云突变，已经逃走的“鲁荣渔50987”号打来无线联系电话，说船上有患者要求救援，实际就是船长宋某被子弹击中。随后宋某被直升机紧急送往木浦医院，最终不幸不治身亡。





虽然韩国海警极力将责任推卸给中国渔民，但他们的说法并非天衣无缝。韩国SBS电视台公布的抓捕全程录像中唯独不见开枪时的片段。海警方面解释是由于“由于头盔上的摄像机电池发生漏电事故”所致，并“自信地”表示，即使没有录像也“足以说明”事故原因。真是完美体现了民族性格。





悲剧已经发生无法挽回，但对事件真相的调查一定要进行下去。从长远的角度看，14年前的《协定》到今天是否应当作出调整？如何保证世世代代在传统海域劳动的渔民利益不受侵犯？对韩“亲善”态度能解决问题么？能够让这个得理不饶人无理搅三分的对手退让么？《出鞘》下周与您再见！