在高瞻认罪协议谈判时,检察官同意作为认罪协议的一部分,司法部向移民局建议不遣返高瞻,通常司法部的这种建议总是会被移民局接受。哪知道在此期间,事态的发展很快就会超出他们的意料之外。在 2001年高瞻事件时,移民局还是司法部的下属部门,那时司法部给移民局的建议一锤就定音了。但由于911事件,2003年3月“中国人民的老朋友”之一把原移民局拆散,其中遣返非法移民的职能由新建立的移民海关执法局(Immigration and Customs Enforcement)担任。移民海关执法局归国土安全部管辖。2003年建制改革后,原来意义的“移民局(INS)”已不存在,在2003年之后是指“移民海关执法局(ICE)”。