地方社会就是由这些精英来主导的。晚清的成都就是这样的,国家没有力量深入到社会的各个交落,是通过士绅来对社会进行管理。士绅为什么愿意参加这种地方的活动呢?一方面他受到了国家的认可,一旦有了士绅的地位,如果吃了官司甚至不会用刑,甚至不用受牢狱之灾。过去税收一方面是要交粮交钱,一方面是规定一年多少天有义务给政府做修河、修道路,士绅是免除了这些义务的。士绅则通过地方的慈善、安全、税收等活动建立了自己在地方的领导权。
这其实回答了一个现实问题——我们有一个错觉,
国家的资源越多、官员越多、机构越庞大、越复杂,那么这个社会就管理得好,情况是相反的,国家机构越大、雇员越多,税收就越高、资源越来越多,行政效率反而降低了。效率降低实际上就是我们所说的“权力的内卷化”。现在我们经常提到“内卷”,这个词是一个经济的概念。就是说我们的投入并没有得到相应的产出,从边际效益来讲,实际反而降低了。