「大又美法案」是什么？谁受害谁受益钱怎么花 5大重点一次看

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2025-07-02 08:27 联合报／ 编译
卢思纶／即时报导


美国总统川普7月1日于佛州视察移民拘留中心「鳄鱼恶魔岛」并发表谈话。路透

金融时报报导，美国联邦参议院7月1日通过大又美法案，现交付众议院表决，若通过将提交美国总统川普签署立法。该法案预计10年内减税高达4.5兆美元（约台币132兆），并削减超过1.1兆美元支出（约台币32兆），主要延续川普2017年减税政策，还有大幅缩减医疗与社福预算、提高军事与边境安全经费、削弱绿能补贴等，将使国债增加逾3.3兆美元（约台币97兆）。外界普遍关注对低收入家庭的不利影响、赤字扩张对美国经济与金融稳定的压力，以及联准会利率决策所面临的挑战。


大幅减税

法案延续川普2017年推出并将在今年底到期的减税措施。根据美国国会预算处（CBO），预计将减税高达4.5兆美元，仅部分透过支出削减来抵销。


耶鲁大学预算实验室（Yale Budget Lab）指出，法案将对家庭收入产生的影响，将使低收入者承受较高收入者更大的负担。税改与福利删减合计将使美国最贫困的20%人口，其税后收入下滑2.3%，约相当于每年损失560美元。相比之下，最富有的前1%，其税后收入将增加2.1%。

根据CBO估算，法案将使美国至2034财政年度的国债增加超过3.3兆美元。


经济影响

经济学者指出，法案将使美国赤字达到每年平均7%；同时将政府举债上限提高5兆美元。

部分赤字可望透过关税收入抵销，但考量川普贸易政策反覆不定，关税收入规模仍存在极大不确定性。

目前在美国几近充分就业、通膨仍高于目标的背景下，伴随法案的经济刺激将使联准会更难执行货币政策，特别是在川普施压要求降息。

凯投宏观（Capital Economics）首席经济学家席林（Neil Shearing）表示，如此规模的赤字若是在金融危机后、总需求极度低迷时期提出，或许合乎逻辑，但在当前经济周期下，这是差劲的财政政策。

部分投资者警告，赤字与债务攀升的阴影恐削弱对美国资产的信心。


削减医疗支出

根据CBO最新估算，该法案未来十年将削减超过1.1兆美元的医疗支出，主要来自低收入户公营保险「联邦医疗补助」（Medicaid），美国未投保人口将在2034年前增加1180万人。

法案要求受益人须每月工作80小时才能符合资格，借此减少参与人数，降低联邦对各州的医疗支出补助。


挹注军事与边境安全

尽管其他领域面临削减，国防与边境安全将获得大量预算。

根据CBO，未来十年军事支出将增加约1500亿美元，当中包括230亿美元用于建设「金穹」飞弹防御系统，以及280亿美元用于造船，重点投资无人舰艇。

另一方面，国土安全部门将获得1290亿美元的预算，其中450亿美元将用于修建边境围墙，另有相似预算用于扩建拘留设施。


打压绿能产业

该法案大幅削减前总统拜登气候法案的多项绿能补助，并规定风力与太阳能计画必须在2027年底前投入营运，方可享有《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act）的减税优惠，此举引发业界强烈警告。