英媒：美政府从芯片企业收“回扣”引众怒，一些国安官员考虑辞职

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英媒：美政府从芯片企业收“回扣”引众怒，一些国安官员考虑辞职

来源：观察者网 冉召月
2025-08-12 11:41:56

【文/观察者网 熊超然】美国屡屡对华围堵打压，动辄拿所谓“国家安全”说事，而当特朗普政府如今被曝在批准芯片对华出口一事上收取“15%保护费”，这引发外界一片错愕，美国政客、国安官员也纷纷急得跳脚。

据英国《金融时报》、路透社当地时间8月11日报道，这一最新举措已招致美国两党议员的谴责，他们警告称，此举可能形成向美国对手出售敏感技术的“付费交易”机制，一些分析人士和法律专家也表达了同样的担忧，并将此直接定性为是一种“回扣”（kickback）、贿赂（pay-offs）。

“出口管制是保护我们国家安全的前线防御措施，我们不应该开创先例，鼓励政府向中国发放许可证，以增强其人工智能能力。”美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”（下称“中国委员会”）主席、密歇根州共和党籍联邦众议员约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）宣称道。

而该委员会“二号人物”、民主党籍高级成员、伊利诺伊州联邦众议员拉贾·克里希纳莫西（Raja Krishnamoorthi）也跟着附和炒作称：“当我们为‘安全关切’明码标价时，就是在向中国及其盟友发出信号——只要价格合适，美国‘国家安全原则’是可以讨价还价的。”

《金融时报》提到，克里希纳莫西还形容这是“对出口管制的危险滥用”，“这一安排提出了政府必须立即回答的关键问题，包括它拥有何种法律权力将收入分成作为出口许可证的条件。”

该报道援引知情人士称，一些美国安全官员正考虑辞职，以回应特朗普释放的这一信号。“出口管制官员每天上班的目的，不是把‘国家安全’拿出来售卖，”其中一人声称：“这种做法会对我们的出口管制体系造成持久损害，而该体系本就已举步维艰。”

“这真是荒唐。”华盛顿智库新美国安全中心（CNAS）高级研究员杰弗里·格茨（Geoffrey Gertz）对路透社表示，“如果向中国销售H20芯片确实存在国家安全风险，那我们一开始就不该这么做。如果它不存在国家安全风险，那我们为什么要对这种销售行为施加额外惩罚？”

8月11日，谈及美国对华芯片出口管制相关问题时，中国外交部发言人林剑重申，中方反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，反对对中国进行恶意封锁和打压的立场是一贯、明确的。这种做法扰乱全球产供链稳定，不符合任何一方利益。

穆莱纳尔（右）和克里希纳莫西 资料图

特朗普证实，还不以为然

英国《金融时报》8月10日率先报道称，美国芯片企业英伟达和超威半导体公司（AMD）已同意向美国政府“上贡”其在中国销售芯片收入的15%，以换取特朗普政府颁发的出口许可证。路透社则认为，此举颠覆了美国数十年的“国家安全政策”，创造了一种“全新的企业风险”。

报道称，历史上，美国政府曾以所谓“国家安全”为由决定控制敏感技术的出口，这些决定被视为不可谈判的，如果一项技术受到控制，无论放弃的海外销售利润多么丰厚，企业都无法通过“收买”、“上贡”来规避这些管制。“8月11日，特朗普提出了终结这一时代的可能性。”

当地时间8月11日，特朗普在白宫新闻发布会上证实了此事，还披露了更多私下磋商的细节。据美国有线电视新闻网（CNN）、“政客新闻网”等当天报道，特朗普承认，是他要求英伟达为对华出口芯片许可支付费用，且最初提出要抽取20%的销售额。

“我说，‘要是我批准你们这么做（对华出口），我要20%（的收入）。是给国家，给我们的国家。我自己不要 ’，” 特朗普回答记者提问，“然后他说，‘能不能降到15%’。于是我们就谈了一笔小生意。”

对于有人担忧他批准这笔交易会削弱“国家安全”，特朗普似乎不以为然。为了证明自己的观点，他将最近恢复对华出口的英伟达H20芯片描述为“过时”（obsolete）产品，还称中国“早已”拥有一些性能与H20相近的芯片。

当地时间8月11日，特朗普在白宫新闻发布会回答提问。 视频截图

特朗普继而宣称，他计划与黄仁勋商议一项新协议，允许英伟达向中国销售基于其最新、最先进的Blackwell平台的芯片，但前提是砍去“30%至50%”的性能。“这是全球最新、最顶尖的芯片，谁都没有，他们五年内也得不到，”他补充说，“我想他（黄仁勋）会再来见我商议此事，但那会是那款高端芯片的‘减配版’。”

早在2022年10月，拜登政府就已实施了一系列芯片出口限制措施，且后续不断收紧，以阻止英伟达、AMD、英特尔等美国半导体巨头在中国销售其最先进芯片，迫使这些企业寻找变通之法。此前，英伟达曾为符合美国出口规定为中国市场开发定制H20芯片，去年2月份开始接受预订。

然而，由于对华出售“减配特供版”芯片，英伟达又被特朗普政府盯住不放。今年4月15日，英伟达发布通知称，美国政府于4月9日告知，该公司H20芯片出口到中国需要许可证，此后又于4月14日告知，这些规定将无限期实施。通知提及，这一新规将影响该公司共计约55亿美元的季度费用，涉及H20芯片的库存、采购承诺和相关储备。

是否合法存疑，“这本质上是回扣”

今年7月中旬，英伟达创始人兼CEO黄仁勋在其今年第三次访华时宣布，美国已批准H20芯片销往中国。

路透社称，这笔交易对美国来说“极为罕见”，标志着特朗普对企业决策的最新干预。此前，特朗普曾向企业高管们施压，要求他们投资美国制造业，并所谓“与中国的关系”为由，要求英特尔CEO陈立武立即辞职。

报道指出，目前尚不清楚特朗普要求这些企业“上贡”在华销售芯片收入15%的这一举措是否合法，美国宪法禁止国会对各州出口的商品征收税款和关税。贸易律师杰里米·伊卢利安（Jeremy Iloulian）表示，在没有进一步了解协议内容的情况下，很难判断这究竟是“出口税”还是其他形式的支付费用。“到目前为止，从未有人考虑过企业需要支付多少才能获得出口许可证。”

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加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院教授凯尔·汉德利（Kyle Handley）补充道：“在我看来，这确实像是出口税……他们可以随便叫它什么。这看起来确实像是政府从中捞了点好处。”

“这本质上就是给联邦政府的回扣，以允许英伟达和AMD破坏美国‘国家安全’，”前白宫国家安全和技术官员、现任哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员的亚伦·巴特尼克（Aaron Bartnick）这样定义道。

哈德逊研究所中国问题专家迈克尔·索博利克（Michael Sobolik）则表示：“这种安排令人震惊，贿赂不应该成为对外贸易的先决条件。”

对于“15%回扣”，英伟达公司发言人在一份声明中辩称：“我们遵守美国政府为全球市场参与设定的规则。尽管我们已有数月未向中国运送H20，但我们希望出口管制规则能让美国企业在中美及全球市场参与竞争。美国不能重蹈5G的覆辙，失去电信领域的领先地位。如果我们积极竞争，美国的人工智能技术体系有望成为全球标准。”

而AMD的一名发言人则称，美国批准了其向中国出口部分人工智能处理器的申请，但并未直接提及收益分成协议，并表示该公司的业务遵守所有美国出口管制规定。

H20芯片遭点名，中方近期已愈发谨慎

“我认为可以公平地说，本届政府现在做的所有事情似乎都可以用前所未有的方式进行谈判，”康奈尔大学布鲁克斯公共政策学院教授莎拉·克雷普斯（Sarah Kreps）表示：“我认为这并非个例，这不会是我们看到的最后一个类似的协议。”

股票分析师则表示，这项征税可能会打击芯片制造商的利润率，并为华盛顿方面对关键的美国出口产品征税开创先例。美国投资研究机构伯恩斯坦的分析师表示：“对我们来说，这就像是一个滑坡。”他们预计，这笔交易将使销往中国的处理器的毛利率降低5至15个百分点，使英伟达和AMD的整体利润率下降约一个百分点。

当地时间2025年4月30日，美国华盛顿，英伟达公司总裁兼首席执行官黄仁勋与美国总统特朗普握手。 东方IC

“自然地，不仅芯片制造商，向中国销售其他战略产品的公司也会考虑，这种‘上贡’模式是否适用于他们的行业，”持有英伟达股份的加贝利资产组合经理亨迪·苏珊托（Hendi Susanto）表示：“对于向中国销售战略产品的公司来说，‘上贡’可能是一种负担，但也可能是一种生命线，能让他们能够保住在中国巨大且不断增长的市场机会。”

值得注意的是，上个月，对于特朗普政府突然批准H20芯片销往中国这一政策转向，美国商务部长卢特尼克在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时声称，让中国公司继续使用美国技术符合美国的利益，美国希望在技术方面领先中国一步，以便中国继续购买美国半导体……要向中国卖得足够多。

不过，彭博社提到，中国近期对中国企业采用H20芯片愈发谨慎。

中国中央广播电视总台旗下的新媒体账号“玉渊谭天”日前发文，点名H20芯片“不环保，也不先进，更不安全”，并非“好选择”。

对此英伟达回应称，“网络安全对我们至关重要。英伟达的芯片不存在‘后门’，不会让任何人通过远程方式访问或控制芯片。”

对于美方动辄将经贸科技问题政治化，滥用和泛化国家安全概念，中放多次强调，制裁、遏制、打压阻止不了中国发展，只会增强中国自立自强、科技创新的决心和能力。

“哪里有封锁，哪里就有突围；哪里有打压，哪里就有创新，”中共中央政治局委员、外交部长王毅在今年的两会记者会上表示，“小院高墙挡不住创新思维，脱钩断链最终将孤立自己。”