欧盟偷偷发布涉华文件，激烈措辞“跨越外交门槛”

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欧盟偷偷发布涉华文件，激烈措辞“跨越外交门槛”

来源：观察者网  冉召月
2026-07-16 15:50:43

【文/观察者网 熊超然】当地时间7月13日，欧盟理事会（Council of the European Union）召开外长会议并通过了一批“A类议案”文件，其中包括《共同认知——我们面临的威胁与挑战：欧盟战略环境评估》（下称《战略评估》）。

虽然这份文件被归类为“限制”类别，无法完全公开，但据香港《南华早报》报道中欧关系的资深记者芬巴尔·伯明翰（Finbarr Bermingham）7月16日披露，欧盟在这份措辞激烈的《战略评估》中宣称，中国和俄罗斯试图“按照自身利益重塑全球秩序”，并“推动重回划分势力范围那一套”。报道认为，这是欧盟迄今为止针对中方最激烈的官方批评。

此外，在乌克兰危机上没少煽风点火、推波助澜的欧盟，在《战略评估》中反倒污蔑中国是俄乌冲突的“关键推动者”（key enabler）和“至关重要的推动者”（crucial enabler），而北约此前也曾使用过这一措辞。有分析人士认为，欧盟的措辞“跨越了重要的外交门槛”。

据报道，这份文件是由欧盟27个成员国的外交部长在未事先宣布的情况下通过的，消息人士称，由于其中措辞具有争议，文件属于“低调通过”。上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长忻华分析认为，欧盟内部历来存在分歧，未来也不会有明显改变，这意味着在对华关系问题上没有非常可靠的共识时，“高调宣布”会显得底气不足。

比利时布鲁塞尔，欧盟委员会总部。 IC Photo

欧盟借俄乌污蔑中国，可矛盾的是……

《南华早报》指出，该《战略评估》措辞严厉地将中俄两国炒作渲染成所谓“挑战欧洲安全和基于规则的国际秩序”的两大势力。

由欧盟对外行动署（EEAS，即欧盟在职能架构上事实的外交部）撰写的这份文件声称：“这一转变的核心在于某些大国，尤其是俄罗斯和中国，决心确立地区主导地位，并根据自身利益重塑全球秩序，从而重回（划分）势力范围的逻辑。”

“中国支持俄罗斯‘侵略’乌克兰，这对莫斯科来说至关重要。中国将继续寻求扩大其在欧洲的影响力。”文件污蔑道。

对于俄乌冲突，中国外交部发言人毛宁此前就强调，中方在乌克兰危机上的立场是一贯的、明确的。中国不是乌克兰危机的制造者，也不是当事方，但从危机爆发第一天起，中方就秉持客观公正立场，坚持劝和促谈。

就在这份文件出炉之际，英国《金融时报》当地时间7月15日披露称，欧盟已允许乌克兰动用60亿欧元的欧盟资金从中国购买无人机零部件。《南华早报》据此报道指出，欧盟一方面口口声声要对中方“追责”，另一方面又给乌克兰开“批条”，这凸显了欧盟的矛盾。

忻华告诉观察者网，从拜登执政时期开始，欧盟领导层就已接受美国“政治精英”的战略叙事，认为“新冷战”已经开始，大国地缘政治斗争将成为影响国际战略格局的主要动力，因而在涉及对国际形势的战略研判与战略规划上，明确地选边站队，站在中国的对立面，并在俄乌冲突问题上坚持自己的对华错误认知。

他指出，但在经济层面，欧洲并不愿放弃在中国的商业利益，仍然愿意部分维持对华贸易关系，这是其在中美战略竞争不断加剧背景下，由于其弱势位置而必然采取的机会主义和交易主义的态度。

看似“理直气壮”，可欧盟为何“低调通过”？

曾被中方制裁的德国墨卡托中国研究中心，该机构执行主任米科·胡奥塔里（Mikko Huotari）认为，欧盟文件的措辞“跨越了重要的外交门槛”。

“欧盟明确将中国列为俄乌冲突中的‘关键推动者’，这标志着欧盟的外交政策措辞正式与北约更为强硬的立场保持一致，”他说：“（欧方）此举使得中方不再处于被动的外交旁观者地位，并直接追究其支持破坏欧洲领土安全的势力的责任。”

值得注意的是，在此前一些类似的指导性文件中，欧盟也曾提及中国对欧洲构成所谓“安全挑战”，但其中也包含了关于伙伴关系的措辞，而此次的《战略评估》中并未提及。

就在这份文件发布不久前，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯还在炒作渲染称，欧盟掌握所谓“中国训练俄罗斯军队”的证据。与此同时，欧盟也正就最新一轮对俄制裁进行磋商，预计新一轮制裁将针对更多中国实体。

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通过查询欧盟文献数据库，观察者网注意到，这份是在7月13日的欧盟外长会议上以“A类议案”的形式通过的，期间欧盟官方也并未对外发表公告或举行新闻发布会，因此才会被媒体多以“悄然”或“低调”通过来形容。

在欧盟理事会的议事规则中，“A类议案”是指，在常驻代表委员会层面的各成员国已经达成技术性共识的项目。此类议案在提交到部长级会议（如外长会）时，无需在现场进行口头辩论，直接打包予以批准。

此外，欧盟文献数据库中的信息也显示，作为成员国之一的匈牙利，还对该《战略评估》单独提交了一份声明。

忻华指出，欧盟内部的矛盾依然存在，西欧与中东欧之间，德国与南欧之间，分歧和对立依然很深刻，历来如此，未来也不会有明显的改变。所谓“低调通过”，只是欧盟自己也意识到，内部分歧的存在意味着在对华关系问题上没有非常可靠的共识，“高调宣布”会显得底气不足。

文件承认：中欧正处于“贸易战”的边缘

相比于负面地提及中国十多次，尽管美国总统特朗普已经多次威胁要吞并丹麦自治领土格陵兰岛，但欧盟这份最新文件只提到了美国两次。

2025年7月27日，苏格兰坦贝利，美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩举行会晤。 IC Photo

“美国长期以来对欧洲防务的贡献正受到审视，人们期望欧洲人承担起更大的自身安全责任。鉴于跨大西洋纽带几十年来对欧盟安全、稳定和繁荣的核心作用，这对欧盟而言意义重大。”文件写道。

文件还补充称：“中国日益增长的雄心和强硬姿态，加上当前主导美中关系的战略竞争，将日益影响欧盟的安全、竞争力以及经济安全和韧性。”

而在谈到中欧经贸关系时，《战略评估》声称，鉴于双方正处于“贸易战”的边缘，中国正将产业主导地位作为地缘战略杠杆，随后再度翻炒所谓“贸易失衡”这一伪命题

在中欧经贸关系正处于“关键十字路口”之际，欧方这份《战略评估》是仅仅停留在意识形态和口头话语层面的自我宣泄，还是会实质性地传导到中欧经贸、科技合作等诸多领域？这十分引人关注。

忻华担忧，中欧“贸易战”现在处于一触即发的地步，欧盟既然有这样的战略认知，必然会在处理对华经贸关系、处理对华科技合作等事务的时候，采取更加强硬的保护主义和经济民族主义的政策，中欧经贸关系向前发展的阻力必然会越来越大。

对于当前中欧关系，中方已经强调，中国不是欧盟面临问题的根源，而是解决问题的伙伴。欧方相关经贸工具及对华限制措施严重影响中欧正常经贸合作和全球产供链稳定，敦促欧方从中欧经贸关系大局出发，重视中方严正关切，避免经贸摩擦升级。中方愿意通过中欧贸易投资磋商机制，加强与欧方对话磋商，妥处分歧摩擦，促进务实合作，推动中欧贸易向上平衡。