《看客》第371期：南水北调困局

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南水北调这项预计耗资万亿的宏大工程，自动工12年来进展一直不顺。因工程量大、技术难度高、移民安置问题导致项目多次延期，成本大大超出计划。污染问题也使设计者最初预想的“一江清水向北流”变得难以实现。编辑/一棵菜





最早引发“南水北调”构想的是毛泽东视察黄河时提出的“南方水多，北方水少，如有可能，借一点来是可以的”。此后，水利部门经过几十年研究，提出了南水北调工程，把长江流域丰盈的水资源抽调一部分送到华北和中国西北地区，分东线、中线和西线三条调水线路。图为2002年12月27日，南水北调山东线正式开工建设。辛名/CFP





2002年12月27日，中国号称“世界上最大规模”的水利工程——南水北调项目东线在江苏和山东拉开了南水北调工程的序幕。东线被认为是施工条件最好的一条线路，主要利用现有河道作为输水线路，然后用沿途各大湖泊蓄水，一级一级往北送，最终抵达天津、青岛、烟台。图为随着一声巨响，南水北调山东段正式开工建设。辛名/CFP





但调水沿线经过污染区，到北方时基本无法利用。据《南风窗》2007年8月报道，东线源头苏北的水质差，不得不配套截污导流工程。而东线途经苏北和鲁西南的湖泊污染严重，一江污水向北流成为南水北调东线工程面临的主要威胁。东线建设转变成中国东部地区河湖污染治理问题。图为2011年9月14日，江苏宜兴，太湖受到污染。AFP PHOTO / MARK RALSTON





这些治污工程耗费巨大，治污投入140多亿，直追建设本身的费用。更重要的，中国水污染治理的行政体制不顺畅，中央和地方、地方和地方的利益难以协调，治污遭遇困境。原计划开工5年建成通水的东线工程直至2013年12月8日才正式通水。图为2009年1月10日，江苏省淮安市，几条清淤船在运河上作业。贺敬华/东方IC





中线也同样面临水质污染问题。南水北调中线工程开工前，汉江上游的水质污染严重。很长一段时间里，环保部门对丹江口水库水质的评价结果都是四类，即污染水。图为2003年9月25日，丹江口水库水面上漂浮着垃圾。邱厚强/CFP





中线工程于2003年12月31日开工建设，从位于长江支流汉江上游的丹江口水库引水，总干渠1400多公里，最终抵达北京和天津。中线工程中工程量大、技术难度大的是穿黄工程和丹江口水库大坝加高。图为2007年10月31日，河南省文县，两名男子站在南水北调工程广告牌前。AFP PHOTO/TEH ENG KOON





穿黄工程即总干渠要穿越黄河，水利部采取“穿黄隧洞”方案，在黄河底下用盾构机打通道。据《南风窗》2007年8月的报道，每台盾构机一亿人民币。穿黄工程概算投资31.37亿元，一个穿黄工程的投资就超过了当时整个黄河上所有大桥的投资总和。图为2007年7月8日，河南郑州，穿黄工程的盾构机在竖井里掘进。小绺/CFP





中线另一个工程是丹江口水库大坝加高。丹江水库是亚洲第一大人工水库，位于湖北省十堰市境内。为满足南水北调中线工程建设需要，水库正常蓄水位将从现在的157米提高到170米，淹没范围将进一步扩大。图为2013年11月11日，南水北调中线工程起点：湖北丹江口水库。税晓洁/CFP





2013年9月10日，湖北丹江口，工人在江边搭起帐篷。Kevin Zen/Getty Images

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南水北调中线工程对湖北省的直接影响是丹江口库区的淹没损失和汉江中下游干流供水区的水量损失。图为2004年12月15日，南水北调中线源头——河南省淅川县九重乡南王营村，丹江口水库水位提升后，这里将被淹没。张治平/CFP





专家担忧，中线调水量若太少，发挥不了经济效益，调水量过多，枯水期可能会使长江的水量不足，影响长江河道的航运，更有可能引发生态危机。图为2013年9月12日，湖北丹江口水库大坝，一名男子下水游泳。Kevin Zen/Getty Images





2013年8月1日，世界旅游小姐在南水北调中线水源地湖北十堰市丹江口市参加鱼类放流活动。主办方介绍，活动一共投放了包括鲢、鲤、鲫等7个品种的30万尾鱼苗，以便达到净化水源的目的。CFP





政府采取“开发式移民”，把部分农民转移到经济发达的地方。图为2009年4月18日，河南省焦作南水北调安置小区内，村民自发组成盘鼓队为自己的安置小区奠基擂鼓庆贺。河南省焦作20000余人要为南水北调工程搬家让路。唐玉磊/CFP





据《南风窗》2007年8月的报道，南水北调工程造成河南省和湖北省33万人搬迁，移民费用至少是240亿。图为2011年8月15日，南水北调中线第二批移民搬迁，有6个村子的4000多人离开故土。河南淅川，74岁王中阔老汉和75岁的老伴李凤英默默地等待上车。摄手/CFP





2012年7月20日，河南南阳，扮作“智圣诸葛亮、谋圣姜子牙、科圣张衡、医圣张仲景、商圣范蠡”的五人，来到南水北调中线5+13区域旅游合作联盟会议上，宣传南水北调沿线重要的五个城市北京、天津、石家庄、保定、郑州。CFP





2009年6月23日，河北义县，南水北调工程的基底出现裂缝。农民赖以生活的河流已经干涸，难以灌溉他们的土地。政府宣布，该项目的中线工程，将推迟五年到2014年。AFP PHOTO/Frederic J. BROWN





南水北调这项工程动工十余年，当年的设想与今天的现实情况出入很大。而动工的无论是中线还是东线，工程进展缓慢，远远超过预期的竣工时间。中线直至2014年9月29日，工程才通过验收，具备通水条件。而西线因技术难度大，迟迟未动工。图为2007年10月31日，河南省文县，南水北调施工现场。AFP PHOTO/TEH ENG KOON





南水北调方案的引水线路都太长，东线输水主干线长1150公里，中线调水工程总干渠长1246公里，使得工程困难，耗资巨额。据《纽约时报》2013年12月报道，2003年到2010年担任国务院南水北调办公室主任的张基尧说，一期的成本已经从最初估计的1.24万亿元增加到3万亿元。图为2007年10月31日，河南省文县，南水北调施工现场。AFP





国务院三峡办的专家郭树言称，工程缓慢是因为在筹资方式上，南水北调改变了以往国家大型工程主要由中央出资的模式，由中央和地方共同筹资，原则上中央出资20%，剩余由受益省市出资，使得地方负担沉重，到处寻求资金支持。图为2007年10月31日，河南省文县，一名男子站在南水北调工程模型前。AFP PHOTO/TEH ENG KOON

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2014年3月24日，河南南阳，南阳市的南水北调工程副总监在检查他的电子邮件。Stuart Leavenworth/MCT via Getty Images





但南水北调的支持者认为调一部分水到北方缺水地区可解决北方的缺水问题，而负面影响可以通过防范、补偿和综合治理开发措施，将影响减少到最低。图为2014年8月7日，河南省南阳市淅川县境内的南水北调干渠刁河渡槽，从水泵抽出的水流入干渠。何五昌/CFP





图为河南淅川当地的标语：“确保京津冀等地人民喝上放心水”，几头当地特产南阳黄牛从渠边走过。张治平/CFP





但调来的水却遭到质疑。早在东线通水之前，河北和天津就拒绝使用东线的水。他们不相信东线的水质。当地甚至重新建水质处理厂，再次增加成本。图为2008年9月28日，南水北调河北应急水源水头抵达北京房山区惠南庄泵站。北京市水环境监测中心工作人员在开闸现场为水质进行监测。京华时报王磊/CFP





南水北调的调水成本极高，最终也将叠加到每个用水个体上。调来的水正在变得越来越贵，也让人们重新考虑用不用。南水北调的水可能最后将面临供水无市场、投资无效益的局面。图为2008年9月28日上午10点30分，南水北调河北应急水源水头抵达北京，众多当地市民前来见证“南水北调”标志性的历史时刻。王磊/CFP

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