美国和欧盟将对俄罗斯实施第五轮制裁

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美国和欧盟将对俄罗斯实施第五轮制裁

Original Dow Jones 道琼斯风险合规  2022-04-05 23:16

新的制裁措施将针对俄罗斯金融机构和国有企业。图片来源：ALEXANDER ZEMLIANICHENKO/ASSOCIATED PRESS

美国计划在当地时间周三宣布一揽子新的制裁措施，其中包括禁止在俄罗斯的所有新投资。

美国总统拜登的国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)说，这些制裁措施将与美国盟友协调公布，其中还将包括对俄罗斯金融机构和国有企业，以及俄罗斯政府官员及其家人的额外制裁。

拜登政府的制裁对象包括俄罗斯储蓄银行(Sberbank)和俄罗斯最大的私人贷款机构之一Alfa Bank实施制裁。

美国还将对普京(Vladimir Putin)的两个女儿玛丽娅(Mariya Putina)和卡捷琳娜(Katerina Tikhonova)实施制裁，欧盟已提议制裁普京的两个女儿。美国和欧盟继续以普京核心圈子中的人为目标。

普京不公开谈论自己的家庭。根据2000年出版的普京对三位作者提问回答汇编的《第一人称》(First Person)，他与前妻有两个女儿。不清楚普京是否还有其他子女，也无法得知欧盟制裁所针对的女儿是否是他公开承认的女儿。这对夫妇在2013年说他们已经离婚。

欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)上周五在布鲁塞尔。图片来源：KENZO TRIBOUILLARD/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

欧盟委员会(European Commission)周二提议对俄罗斯实施广泛的新制裁，包括禁止进口俄罗斯煤炭，削减俄罗斯承运人在欧盟内的公路和航运通道，针对寡头及其家族采取行动，并阻止一些机械出口。

这些措施需要得到欧盟27个成员国的支持。提出这些措施之前，本周末有来自乌克兰的报道称，俄罗斯军队可能对平民犯下战争罪行，这促使欧洲推动对俄罗斯采取更严厉的措施。俄罗斯已否认对其军队最近占领的乌克兰领土上的暴行负有任何责任。

周二下午欧盟执委会副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)证实，拟议对俄罗斯煤炭实施禁令。这将是欧盟首次同意禁止进口俄罗斯的主要出口能源之一。欧盟各国政府对于是否禁止进口俄罗斯石油和天然气仍然存在分歧，不过推动分阶段对俄罗斯石油供应实施禁运的势头在增强。

欧盟制裁措施还将包括禁止与另外几家俄罗斯银行交易，其中三家银行已经被踢出环球银行间金融通信系统(SWIFT)，包括俄罗斯第二大贷款机构VTB。

如果上述制裁方案获得批准，将是欧盟为打击俄罗斯经济和金融系统采取的第五轮制裁措施。上周，许多成员国似乎都想把重点放在巩固和加强已经采取的措施上。不过有报道称，俄罗斯军队撤离的乌克兰地区有平民被杀害，随后各国政府的情绪迅速发生了变化。

欧盟对俄罗斯陆运和航运的禁令将包含两项豁免：一项是与人道主义相关的贸易，如食品和药品，另一项是化石燃料的运送。

欧盟将对钾肥的进口设置上限，还将把更多的俄罗斯寡头和高级官员列入黑名单，并针对一些被列为对家族实体和资产有控制权的显赫家庭成员采取行动。欧盟已经制裁了俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)的女婿。

欧盟还将停止向俄罗斯出口一些高科技机械，包括每年价值约100亿欧元（约合109.7亿美元）的电气和运输设备出口。

拜登政府正在收紧对莫斯科的制裁措施。图片来源：CAROLYN KASTER/ASSOCIATED PRESS

拜登政府阻止了俄罗斯利用美国的银行来偿还外债，这使莫斯科接近出现20多年来的首次主权违约。

作为华盛顿对俄罗斯制裁行动的一部分，美国财政部此前曾给予克里姆林宫特别豁免，允许其动用在美国的银行的账户偿还债务。

美国财政部发言人最近表示，俄罗斯必须做出选择，要么耗尽剩余的美元储备或新的收入，要么违约，这将进一步耗尽普京用于继续对乌克兰战争的资源，并将给俄罗斯的金融体系带来更多的不确定性和挑战。

虽然欧美在对莫斯科施加更大的金融压力之际，俄罗斯金融支付的渠道没有都关闭，理论上它有足够的美元来支付。美国财政部发言人说，俄罗斯可以用外汇储备或新收入来支付这些债券。她说，这一行动适用于美国的金融机构。

美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德周一在布加勒斯特举行的新闻发布会上。图片来源：RADU TUTA/ASSOCIATED PRESS

与此同时，美国正与乌克兰和其他一些欧洲国家合作，寻求在联合国组织一次投票，试图把俄罗斯挤出联合国人权理事会。

美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)星期一在布加勒斯特表示：“我们不能让一个正颠覆我们所珍视的每一项原则的成员国继续坐在联合国人权理事会中。”

把俄罗斯从上述人权机构除名的决议要想获得通过，需要联合国大会三分之二的成员国投票赞成。自俄罗斯与乌克兰发生冲突以来，联合国大会已经通过了两项不具约束力的决议，对俄罗斯进行批评。许多与俄罗斯的贸易或军事关系密切的非欧洲国家在上述投票中弃权。

联合国秘书长的发言人Stéphane Dujarric表示，对联合国人权理事会的任何调整都将由联合国会员国决定。被问及俄罗斯可能被除名的问题时，Dujarric上周警告称，设立一个危险的先例会引发一定程度的问题，但他没有详细说明。

乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)向联合国安理会表示，应该把俄罗斯从安理会除名，否则安理会就应该解散。泽连斯基的上述讲话是在美国和欧盟准备对俄罗斯实施广泛的新一揽子制裁之际发表的。

联合国安理会尚未采取行动，因为作为常任理事国的俄罗斯拥有否决权，俄罗斯已动用否决权来阻止关于乌克兰的具有约束力的决议。泽连斯基对安理会表示，“联合国系统必须立即进行改革，确保否决权不成为死亡权，”“不能再有例外，再有特权。”

分析人士认为，试图把俄罗斯从安理会除名并非易事，因为俄罗斯的安理会常任理事国身份是由《联合国宪章》(U.N. Charter)规定的。

联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)表示，修改《联合国宪章》或把俄罗斯完全驱逐出联合国的行动，需要在更广泛的联合国大会上投票表决，并在安理会获得支持。“内部不团结阻碍了安理会采取有效行动，但安理会构成的任何变化都将由成员国来决定”。古特雷斯表示，俄乌战争是国际秩序有史以来面临的最大挑战之一。

By Alex Leary / Andrew Restuccia / Laurence Norman / Ian Talley / Caitlin Ostroff / William Mauldin / Yuliya Chernova / Edited by Johnson Ma

2022年4月6日09:10 CST 更新