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[政治] 如果俄乌停火,美国对俄制裁政策将如何?

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发表于 2022-4-13 02:59 PM | 显示全部楼层 |阅读模式


如果俄乌停火,美国对俄制裁政策将如何?

 Dow Jones 道琼斯风险合规  2022-04-13 00:33


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一些人想知道,如果莫斯科结束在乌克兰的战争,美俄关系能否恢复正常。图为上周四基辅西北部的奥布霍维奇村遭到破坏。图片来源:SERGEI SUPINSKY/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

自俄乌战争开始,拜登(Joe Biden)政府对俄罗斯实施了一系列制裁措施,并为乌克兰提供武器,动员西方盟友反对普京(Vladimir Putin),试图在国际社会对其进行孤立。

美国的这种应对方式使美俄关系降到冷战以来的最低点。尚不清楚的是,如果俄方改变在乌克兰的路线,长远来看将对美国对俄立场有何影响,美国政府的行动又会持续多久。

到目前为止,拜登政府一直专注于利用制裁打击俄罗斯的能源和金融行业、寡头和军工复合体,以迫使俄罗斯从乌克兰撤军并结束战斗。

拜登还给普京贴上了战犯的标签,这意味着后者的行为应该受到审判,拜登还暗示普京不能继续执政,这一言论促使白宫迅速澄清,称寻求政权更迭不是美国的对俄政策。

这种言论让人怀疑美国是希望看到普京被赶下台并受到审判,还是希望在俄乌实现停火的情况下找到办法恢复外交和商贸关系,抑或在两者之间选择一条中间道路。

一些前官员和研究俄罗斯问题的专家表示,美俄两国关系要恢复到以往接近正常的状态似乎不太可能。拜登本人也重申了自己的观点,即如果俄罗斯总统不是普京的话,世界会变得更好。

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普京上周四在莫斯科郊外的新奥加廖沃官邸出席联合国安理会的一次视频会议。

图片来源:SPUTNIK/KREMLIN/ASSOCIATED PRESS


乔治城大学(Georgetown University)教授、俄罗斯问题专家Angela Stent表示:“即便等到俄乌战争结束,当然,这场战争可能在一段时间内都不会结束,那时候只要普京仍然在位掌权,仍很难看到美俄关系恢复。”

美国的国家安全官员承认,拜登政府未能实现与俄罗斯建立“稳定和可预测”关系的目标,而且两国关系不太可能恢复到战前状态。但他们也说,现在拟定一个针对俄罗斯的新总体方针还为时过早。

美国国务院发言人普赖斯(Ned Price)上个月表示:“在俄罗斯总统普京放弃侵略行动之前,美国已对俄罗斯实施的制裁不会放松,制裁还将继续,由此需要付出的成本和代价不会有任何减弱。”白宫高层官员在近日也重申了这一点。

在较长期内保持政策灵活性,让普京能够寻求外交层面的退出或对战场变化作出反应,这样的做法可能有好处。

到目前为止,乌克兰和俄罗斯已经进行了几轮停火谈判,但都无果而终。前政府官员表示,如果俄乌达成和平协议,在乌克兰同意的前提下,美国和欧洲国家很可能愿意解除对俄罗斯的部分制裁,但不会全部解除。美国及其盟友一直回避透露解除制裁所需的条件。

美国前总统小布什(George W. Bush)执政时期的美国驻乌克兰大使,目前就职于华盛顿智库大西理事会(Atlantic Council)的赫布斯特(John Herbst)说:“如果普京承认他在乌克兰无法获胜,并停止这场战争……那么我们的关系将会变好。”赫布斯特表示,普京摆脱所受部分制裁的一个方法,是恢复到入侵乌克兰之前的状态,看起来这位俄罗斯领导人无意这么做。

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今年早些时候,俄乌战争之前,拜登在马里兰州的戴维营与普京举行会谈。图片来源:WHITE HOUSE/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES


俄罗斯军队在未能迅速占领基辅并推翻乌克兰政府之后,现在正重新集结,预计未来几周将在乌克兰的顿巴斯地区发起新的攻势。

在其他方面,预计美俄两国将继续就一些战略和安全目标进行合作。拜登政府官员提到了与伊朗就恢复核协议进行的谈判,俄罗斯是其中的重要参与方。他们还提到了美国去年夏季从阿富汗撤军之后的重建工作相关谈判,以及军备控制和涉及国际空间站(International Space Station)的事宜。

美国国务院一位发言人称,美国政府无意中断与克里姆林宫的外交关系,尽管俄方威胁要切断这种联系。美国驻俄罗斯大使馆的外交官虽然人数大减,但继续与俄罗斯官员进行接触。

尽管如此,俄乌战争已导致未来美俄关系愈加复杂化

拜登政府一直在为俄罗斯方面的潜在攻势升级做准备,最近表示,美国一直在向乌克兰提供防护设备和物资,以防俄军使用生化武器。

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在上周二的联合国安理会会议上展示的俄军撤退后在乌克兰布恰发现的遭破坏的图像。图片来源:SPENCER PLATT/GETTY IMAGES


美国白宫已多次表示不会向乌克兰派兵或在乌克兰设立禁飞区,但同时也暗示,若俄罗斯发动化学武器攻击,会引发北约(NATO)作出回应

曾在奥巴马执政时期担任美国驻俄罗斯大使、目前在斯坦福大学(Stanford University)担任教授的麦克福尔(Michael McFaul)表示,随着更多有关涉及平民的指控浮现,结束战争的谈判可能会变得更加困难。“在普京领导俄罗斯的情况下,商贸往来不可能恢复到以往的正常状态。”

目前,美国及其盟友只能寄望于制裁举措和乌克兰的抵抗将迫使普京作出让步。到目前为止,他们还未能让俄方放弃攻势,尽管按照国际货币基金组织(IMF)和其他全球金融机构的说法,俄罗斯经济正在滑向可能的深度衰退。

一些官员们指出,惩罚性的经济制裁措施需要一段时间才能发挥效果。然而,美国针对朝鲜、伊朗、委内瑞拉和古巴的制裁计划都未能使这些政府发生重大转变。

美国参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)成员、来自马里兰州的民主党参议员Ben Cardin表示,如果乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)同意的话,可以把减轻对俄罗斯的广泛经济制裁列入和平协议。但他也表示,不希望泽连斯基迫于压力而接受停战协议。

美国参议院军事委员会(Senate Armed Services Committee)成员、来自北卡罗来纳州的共和党参议员Thom Tillis表示:“我希望我们将能在某个时候与俄罗斯领导人实现关系正常化。但我确实不知道美方是否可能与普京实现美俄关系正常化。”

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美国总统拜登周二在爱荷华州门洛市发表讲话。图片来源:CAROLYN KASTER/ASSOCIATED PRESS

4月12日,拜登在爱荷华州门洛市表示,普京在乌克兰的行为是“种族灭绝”,这标志着拜登政府首次使用这个字眼。拜登在就汽油价格上涨问题发表讲话时提到的以上词汇。

拜登当时说:“我正在尽我所能,通过行政命令压低价格,解决普京发动战争导致的涨价问题。”“你的家庭预算,你加满油箱的能力--这些都不应该取决于一个远在地球另一端的独裁者是否宣战和犯下种族灭绝罪行。”

石油输出国组织(Organization of the Petroleum Exporting Countries, 简称:OPEC)警告说,能源价格飙升将对全球经济造成严重打击,并拖累原油需求,如果战争持续下去,结果将更加糟糕。

OPEC周二将其对今年全球经济增长的预期从早先评估的4.2%下调至3.9%,因为各经济体预计将在高企的大宗商品价格重压下受到影响。全球经济更加低迷可能意味着石油需求的减少。该组织将今年的石油需求增长预期下调了50万桶/日,至370万桶/日。

据国际能源署(International Energy Agency,简称:IEA),俄乌战争已经导致了石油市场几十年来最严重的供应危机。俄罗斯作为世界第二大石油出口国的地位和西方针对俄罗斯的制裁,使数以百万桶计的原油供应处于危险之中。

许多银行、航运公司和西方石油公司,由于担心卷入新的制裁或担心受到公众强烈反对,已经自愿避开俄罗斯的大宗商品,使俄罗斯的大部分石油出口无处可去。美国已经禁止了俄罗斯的石油进口,而其他国家则表示将逐步停止进口。

美国及其伙伴已经作出回应,计划在未来几个月释放至多2.4亿桶石油储备,这样的规模是前所未有的,不过分析人士说,这些举措并不会解决石油市场面临的主要问题,即主要生产国不愿意按需求反弹同样的速度增加供应。

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Gazprom Neft在俄罗斯鄂木斯克的炼油厂。图片来源:ALEXEY MALGAVKO/REUTERS


与此同时,因为西方对俄实施的制裁措施,俄罗斯经济为此受到较大影响。世界银行(World Bank)预计,今年俄罗斯的GDP将下降11.2%。

根据世界银行的数据,如果俄罗斯的国内生产总值(GDP)下降超过10%,将标志着该国经济自1994年以来的最大收缩幅度,当时该国的GDP下降了12.6%。

普京在周二与白俄罗斯总统卢卡申科(Alexander Lukashenko)访问俄罗斯的一个航空发射场时,对俄乌战争进行了评论,他说,和平谈判已走进死胡同乌克兰谈判人员偏离了在伊斯坦布尔达成的协议。基辅提出保持中立地位以及获得国际安全保障,但双方并未向停火迈进

普京说:“在根本问题上的分歧,已经为在谈判轨道上达成我们可以接受的最终协议,造成了众所周知的困难。除非达成协议,否则军事行动将继续下去,直到行动结束,并实现行动开始时设定的目标。

因此“子弹还在飞”,美国对俄制裁政策似乎还会继续。

By Sabrina Siddiqui / William Mauldin / Will Horner / Evan Gershkovich/ Edited by Johnson Ma

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