美国对俄制裁新目标：媒体、管理咨询和银行高管

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美国对俄制裁新目标：媒体、管理咨询和银行高管

Original Dow Jones 道琼斯风险合规  2022-05-09 22:51

俄罗斯联邦储蓄银行的部分高管将面临美国新制裁。图片来源：THE WALL STREET JOURNAL

拜登(Joe Biden)政府在当地时间5月8日宣布对俄罗斯政府控制的媒体和银行高管进行制裁，禁止美国人对俄提供会计和管理咨询服务，并针对俄罗斯工业部门实施新管制。

美国财政部外国资产管理办公室（OFAC）依据拜登签署的E.O. 14071行政令，禁止美国人（无论身在何处）从美国境内直接或间接地向任何位于俄罗斯联邦的人提供或销售被限制的特定关键服务。OFAC还依据行政令E.O. 14024第1(a)(i)明确了禁止美国人为俄罗斯提供会计、信托、公司组建、以及管理咨询服务。以上禁令将于2022年6月7日正式生效。

美国禁止美国人向俄罗斯提供会计服务、管理咨询和营销服务。但是，法律服务不包括在最新的制裁措施中。美国官员称，如果有必要，也可能会适时增加限制法律服务措施。美国禁止向试图规避制裁的俄罗斯公司提供服务。

美国加大了对俄罗斯精英的制裁力度，最新制裁了俄罗斯最大金融机构俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)的8名高管、俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)以及莫斯科工业银行(Moscow Industrial Bank)及其子公司的27名高管。Gazprombank为全球大型天然气出口商俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)的业务提供便利。

图为莫斯科的一个电视广播中心。根据美国新制裁措施，俄罗斯政府控制的电视台将面临资金和设备方面的限制。图片来源：AFP/GETTY IMAGES

美国还制裁俄罗斯政府控制的媒体，旨在打击其所谓的“克里姆林宫的喉舌”。被制裁的俄罗斯媒体，包括俄罗斯第一频道（Joint Stock Company Channel One Russia ）、俄罗斯第一电视台（Television Station Russia-1 ）、NTV广播公司（Joint Stock Company NTV Broadcasting Company）。美国的行动将切断报道俄罗斯战事的广告资金、广播技术、摄像机、麦克风和设备。

美国还限制俄罗斯工业部门获得战争所需的各种设备，对美国产的这些物品进行出口管制，包括木制品、工业发动机、锅炉、电机、风扇和通风设备以及推土机等。这些措施是在之前制裁基础上，进一步对在俄罗斯的航空航天、海洋、电子、金融服务、技术、国防和相关行业企业实施制裁。

值得注意的是，最新制裁行动遵循OFAC的50%原则，即一个或多个被制裁对象所直接或间接拥有50%及更多的任何权益也会被制裁。上述被制裁对象在美国境内或由美国人拥有或控制的所有财产和利益都被冻结，并需要向OFAC报告相关情况。

美国人或在美国境内(或过境)的所有交易，如果涉及被制裁对象、或以其他方式被制裁对象所持有的财产或财产收益，都是被禁止的，除非得到OFAC签发的一般或特定许可证的授权，或得到其他豁免。这些禁止措施，包括使用被制裁对象提供的任何捐赠或资金、货物或服务，或者为任何被制裁对象提供资金、货物或服务，或替任何被制裁对象接受任何捐赠或资金、货物或服务等。

OFAC正在发布新的指引和通用许可证，授权与这些禁令相关的某些交易。OFAC还全面修订并重新发布《乌克兰相关制裁条例》（Ukraine-Related Sanctions Regulations，31 C.F.R. Part 589），并将该条例更名为《乌克兰/俄罗斯相关制裁条例》（Ukraine-/Russia-Related Sanctions Regulations），自2022年5月2日正式生效。

周一，参加莫斯科红场阅兵式的俄罗斯军人。图片来源：EVGENIA NOVOZHENINA/REUTERS

拜登政府瞄准的制裁新目标，还包括2,600多名俄罗斯和白俄罗斯军人，包括涉嫌在布恰犯下战争罪的人员，对其实施签证限制。

拜登政府还制裁了俄罗斯军方使用的武器生产商Promtekhnologiya LLC，以及制裁了那些拥有或经营69艘船只的七家航运公司和一家海上拖船公司。

拜登在5月8日与七国集团(G7)领导人举行了大约一小时的电话会议。乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)参加了这次首脑会议。这次会议是在俄罗斯纪念二战中战胜纳粹德国的年度活动之前举行的。

在美国白宫发布的一份声明中，七国集团首脑向泽连斯基保证：“将团结一心并支持”乌克兰的防务，还表示，七国集团领导人已经提供并承诺在2022年及以后“以财政和物资方式”提供超过240亿美元的额外支持。

该声明还说：“接下来几周，七国集团将加强短期财政支持，帮助乌克兰弥补资金缺口，为其人民提供基本服务，同时还将制定各种选项——与乌克兰有关当局和国际金融机构合作——支持其长期恢复和重建。”

参加会议的七国集团成员国承诺逐步停止或禁止进口俄罗斯石油，加入美国的对俄能源制裁阵营。声明还说，将“以及时和有序的方式进行，并为世界提供时间以确保替代供应”。

欧盟委员会主席冯德莱恩希望匈牙利同意停止进口俄罗斯石油。图片来源：RONALD WITTEK/SHUTTERSTOCK

与此同时，欧盟将对俄罗斯实施石油禁运。原计划在本周一之前达成禁运，但欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示因未能与匈牙利达成协议，欧盟成员国关于能源制裁的谈判仍在继续。

匈牙利和欧盟委员会进行了几天的谈判，讨论布鲁塞尔将提供帮助重振匈牙利的能源系统，使其不再需要俄罗斯的石油。斯洛伐克、捷克共和国、保加利亚和克罗地亚接受石油禁运的条件也是获得布鲁塞尔方面的援助。欧盟官员和外交官表示，他们仍然有希望达成分阶段禁止俄罗斯石油的协议。

作为第六轮制裁的一部分，欧盟还提议禁止俄罗斯三大广播公司在欧盟播放节目，并要求成员国批准俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)和另外两家银行从SWIFT中除名。

By Ken Thomas / Laurence Norman / Johnson Ma

2022年5月10日10:40 CST 更新