根据NBC新闻取得的备忘录,发文者是美国空军空中机动司令部(Air Mobility Command)指挥官米尼罕上将(Gen. Michael A. Minihan),受文者则是空中机动司令部全体航空联队指挥官跟其他空军作战指挥官。 备忘录第一条就写道,「我希望我错了,我的直觉告诉我,将在2025年打仗」(I hope I am wrong. My gut tells me will fight in 2025.)。
美国空军空中机动司令部下辖近5万名军人跟近500架飞机,负责运输与加油。 米尼罕上将在他签名的备忘录列出了准备目标,包括建立「一只强化、准备就绪、综合与灵活的联合部队机动小组(Joint Force Maneuver Team),准备在第一岛链内作战与胜利」,并命令受文者在2月28日前向他报告所有为对中战事做准备的主要工作。