兵韬志略｜新西兰寻求加入“奥库斯”，地缘对抗或加剧

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兵韬志略｜新西兰寻求加入“奥库斯”，地缘对抗或加剧

澎湃新闻特约撰稿 凌云志

2024-02-17 10:58

来源：澎湃新闻

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热点新闻：近期，新西兰与澳大利亚在墨尔本举行首次外长与防长“2+2”会谈。新西兰外交部长温斯顿·彼得斯在会谈后表示，将寻求与澳大利亚建立更紧密的防务关系，并考虑加入美英澳三边安全伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）。这标志着有关新西兰加入“奥库斯”的讨论已经正式提上了日程。

点评：近年来，随着南太平洋地区战略地位的不断上升，诸多国家开始加大争夺在该地区的影响力。新西兰与澳大利亚作为南太平洋地区的重要国家，都意识到加强防务合作的重要性。两国在不断密切双边关系的同时，也开始向多边合作机制进行拓展。在澳大利亚和美国的推动下，新西兰政府一改之前对“奥库斯”的抵触态度，开始对加入后者表现出了较大的兴趣。但是，由于受到“奥库斯”机制核合作的内容以及自身无核化政策等种种因素制约，新西兰对加入“奥库斯”还有重重顾虑，多次表达了不涉及核领域合作的立场，未来能否完全加入该机制还存在诸多变数。

新西兰海军只有两艘排水量较大的战舰，图为“特卡哈”号护卫舰。

新澳防务关系不断走近

新西兰是南太平洋地区的重要国家，拥有一支少而精的部队，目前国防军常备兵力近1万名，装备有包括护卫舰、“豹2”型主战坦克、P-3B海上巡逻机、C-130军用运输机和NH-90直升机、近岸导弹巡逻艇等较为先进的武器装备，是该地区军事实力较强的国家。为了提升在南太地区的影响力，近年来新西兰推出了所谓的“太平洋重置”政策，寻求与南太多国建立更紧密的防务关系，并将其作为国家外交和防务政策的核心。同时，新西兰也希望通过该计划，为其国防军人员在南太地区执行军事任务、向地区多国提供军事技能培训创造机会。

但是，随着南太地区安全形势的日趋复杂，新西兰认为其军事力量已不足以继续维护其自身安全以及整个南太地区的安全与稳定。2023年8月4日，新西兰发布了首份国家安全战略以及第一阶段国防评估报告，阐述了新西兰国家安全政策和提升总体战略能力、扩大战略影响投射范围的具体举措，声称为应对地区安全挑战，要加强与周边国家以及国际社会的合作力度。由于澳大利亚与新西兰地理位置接近，文化、政治背景相通，两国在防务上也已经形成紧密联系，因此新西兰在报告中明确其在国家安全方面要实现的一个关键目标是与澳大利亚密切协调，以共同维护南太平洋区域的安全性。

此次新西兰与澳大利亚举行外长与防长“2+2”会谈，是自去年新西兰联合政府上台以来双方首次举行的国防部长和外交部长联席会议。根据会谈后发布的内容，两国希望加强澳大利亚和新西兰军队之间的“互操作性”和“互通性”。前者包括加强海上巡逻、交换情报和技术，让两国军队能够更容易并肩作战，后者则包括联合采购武器，组建横跨不同作战领域的联合团队，展开接受过相似训练的人员及相同装备的互换，并制定共同的防务战略等。这些举措将进一步加强澳新两国之间的安全合作，帮助打造一支“无缝衔接”的军队，共同维护地区的和平与安全。

新西兰海军装备的一艘韩国造补给舰。

新西兰对“奥库斯”态度逐渐转变

“奥库斯”是依据美英澳三方安全协议于2021年成立的军事联盟，是以美国为主导的双边和多边军事联盟中的核心组织，主要内容是美国和英国将向澳大利亚提供核潜艇技术，帮助澳方组建核潜艇编队，同时也积极推动三国技术互享，共同发展远程打击能力。2023年3月，美英澳领导人正式发表联合声明，详细阐述了三国在核潜艇合作方面的具体计划，包括自2023年和2026年开始增加美国和英国核潜艇对澳大利亚的港口访问活动；2027年开启“西部潜艇轮换部队”计划；从本世纪30年代初开始，向澳大利亚提供三艘美国“弗吉尼亚”级核潜艇，视情再出售两艘；本世纪40年代初，向澳大利亚海军交付第一艘由三方共同研发、澳大利亚建造的核潜艇等，将“奥库斯”的合作内容落到了实处。

不过，新西兰自上世纪80年代以来一直奉行无核化政策，认为当前“奥库斯”的合作内容严重损害了国际核不扩散机制，违背了《南太平洋无核区条约》精神，也破坏了东盟国家建立东南亚无核武器区的努力，并带来了核潜艇军备竞赛、导弹技术扩散等诸多方面的隐患和危害，给亚太地区乃至全球笼罩上难以磨灭的“核扩散阴影”，因此对“奥库斯”一直持抵触态度。但是，随着地区安全形势和国内政治局势的不断变化，特别是自2023年大选后，新西兰政府开始对加入“奥库斯”表现出了较大的兴趣。2023年3月，新西兰时任国防部长利特尔表示，新西兰正在考虑与“奥库斯”进行合作，共同发展人工智能和网络战等先进技术能力，但合作内容不会涉及有关核技术的部分。利特尔的表态被舆论视为新西兰对待“奥库斯”立场松动的开端。

新西兰空军装备的C-130运输机。

与此同时，美国也加强了对新西兰的拉拢力度，不断游说后者加入“奥库斯”。2023年7月，美国国务卿布林肯在访问南太平洋多国期间，多次向新西兰发出邀请，表示新西兰作为“五眼联盟”的一员，长期在国家安全领域长期与美国密切合作，呼吁新西兰在任何它认为适当的时候加入“奥库斯”，共享武器开发和采购项目，进一步推动了新西兰向“奥库斯”靠拢的意愿。

2023年8月，新西兰在其发布的首份国家安全战略文件中，再次强调了美国在新西兰防务合作中的重要地位，以及澳大利亚的紧密盟友地位，并表示将通过区域合作，弥补本国的战略纵深缺失，提高多方面战略能力，试图为新西兰加入“奥库斯”提供政策依据。2023年12月，新西兰新任总理克里斯托弗·拉克森在访问澳大利亚时宣称，对有限度地参与“奥库斯”持开放态度，表示将研究加入“奥库斯”的利弊，以及可能参与新技术合作的机会，声称只要不涉及核潜艇事宜，新西兰并不排除加入“奥库斯”的可能。这些都表明新西兰在对待“奥库斯”的态度正发生转变，加入“奥库斯”的进程也在不断加快。

未来“奥库斯”扩员前景不甚明朗

尽管新西兰对待加入“奥库斯”态度正在发生转变，意愿也越来越强烈，但由于受到该机制关于核合作的主体内容以及自身无核化政策等种种因素制约，未来完全加入该机制的前景还不甚明朗。对于新西兰来说，虽然与美国和澳大利亚同属“五眼联盟”，但核政策却大相径庭。新西兰自上世纪80年代以来一直奉行无核化政策。事实上，早在1951年新西兰就同澳大利亚和美国签订了《澳新美安全条约》，但正是因为其反核立场，坚决拒绝携带有核武器的美国军舰造访，并制订了《新西兰无核区、裁军和军备控制法案》，才导致美澳新三国同盟体系破裂。

从目前新西兰政府的外交战略来看，仍然没有迹象表明其核政策会发生变化，对“奥库斯”可能带来的核扩散风险仍保持高度警觉。例如，在此次会谈中，新西兰仍然重申将继续支持太平洋地区无核化，“不准备妥协或改变无核立场”，明确表示只就参与“奥库斯”的第二支柱进行讨论，即合作范围仅局限于人工智能、量子技术、高超音速技术及电子战等新兴技术领域，而不涉及有关核技术的部分，这些都会对未来新西兰完全融入以核潜艇建设为主体的“奥库斯”机制构成重大制约。

近年来，美国为了弥补其日益衰落的实力不足，不惜违背国际规则，热衷于建立各种“小圈子”，从“五眼联盟”到“四边安全机制”，再到“奥库斯”，一系列具有明显对抗色彩的同盟体系严重搅乱了地区和平发展局势。作为体现美英澳三国典型冷战思维和零和博弈思维的政治军事同盟，“奥库斯”越来越具有明显的阵营化、集团化特征。目前，“奥库斯”还正在积极进行扩员，目标对象包括加拿大、日本、韩国、印度等诸多国家。例如，2022年12月，日本和澳大利亚举行外长与防长“2+2”会谈，时任澳大利亚国防部长马尔斯表示，希望日本加入“奥库斯”；2023年2月，英国议会下院防务委员会表示，将探讨把“奥库斯”扩展到日本和印度的相关问题。这些做法目的都是希望以“3+1”“3+2”直至“3+N”方式，扩大“奥库斯”成员数量。此次美澳推动新西兰加入“奥库斯”，也是推动实施该模式的一项重要举措。从未来发展来看，一旦新西兰加入“奥库斯”，将会形成很不好的国际示范效应，不仅进一步加剧地区军备竞赛和地缘对抗，也将会破坏亚太乃至全球的和平与稳定。 

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）