不当美国“第51州”，加拿大想做欧盟“第28国”？

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不当美国“第51州”，加拿大想做欧盟“第28国”？

来源：观察者网 刘程辉
2026-09-14 11:40:13

面对南边邻居的霸凌，加拿大正试图以前所未有的方式向欧洲靠拢。

《华尔街日报》9月13日报道披露，在与美国贸易关系持续恶化之际，加拿大总理卡尼正推动进一步深化与欧盟关系，甚至向欧洲领导人提出一个大胆设想：让加拿大成为欧盟“准成员”。

卡尼很快作出回应。他当天在多伦多国际电影节红毯现场澄清：“我们无意成为欧盟成员国。”卡尼说，加拿大寻求并将与欧盟启动磋商的，是建立一种“独特联盟”，“我们拥有共同价值观、一样的优先事项，双方优势互补”。

一名加拿大高级官员随后向加拿大广播公司（CBC）进一步解释，“准成员国”只是讨论过的若干身份方案之一，并非加拿大提出，加方更看重深化合作能带来什么实际收益，而非具体采用什么头衔。

此前有报道称，卡尼近几个月已与法国、德国、意大利及北欧等欧洲国家领导人进行私下沟通，并指示其欧洲事务特使研究各种方案。欧盟和加拿大官员透露，尽管欧盟目前并不存在所谓“准成员”这一正式类别，但欧方对探讨这一设想持开放态度。

路透社形容，这意味着双方可能需要创设一种全新的身份。

按照目前讨论，加拿大并非寻求正式加入欧盟，而是希望在能源、人工智能、防务和关键矿产等战略领域，更深入接入欧盟单一市场，使相关商品、服务和人员能够更加自由地流动。

双方还在讨论铺设跨大西洋海底电缆，共建数据中心、云存储和卫星网络，并加强能源基础设施合作。卡尼还与法国总统马克龙等讨论过加拿大人在欧盟生活和工作时免签的可能性。

4月28日，加拿大渥太华，卡尼用法语重申其讲话要点后前往国会下院，准备在国会山发布春季经济报告。IC Photo

《华尔街日报》形容，这是加拿大试图摆脱数十年来经济高度依赖美国的一次大胆转向。加拿大约三分之二出口流向美国，但特朗普重返白宫后，两国围绕贸易等问题关系急剧恶化。特朗普13日又称加拿大是“最难打交道的国家”，并威胁明年1月起对加拿大汽车、卡车及零部件加征新关税。

“如果加拿大成为欧盟第28个国家，而不是美国第51个州，不是很好吗？”经常与卡尼沟通的芬兰总统斯图布此前曾如此打趣。

加拿大国内对此已经出现反对声音。保守党党魁波利耶夫13日表示：“我们永远不会成为美国的第51个州，也绝不会成为欧盟的第28个成员国。”

加拿大高级官员还强调，加方深化对欧关系的目标之一正是提升加拿大的主权自主性，不会为了换取市场准入而牺牲自身独立。

加拿大的设想也并非毫无障碍。欧盟单一市场对外开放通常伴随着接受欧盟规则、人员自由流动以及缴纳预算等条件。更现实的问题是，加拿大与欧盟十年前达成的贸易协定，至今仍有约10个欧盟成员国没有完成批准。

《金融时报》提到，布鲁塞尔一些官员也对“准成员”这一称呼有所保留。加拿大希望获得更深入的市场准入，但欧方认为，加拿大没有像挪威等国一样承担欧盟预算义务，很难直接获得同等待遇。目前双方更实际的方向，是围绕贸易、安全与监管、关键原材料、能源与清洁技术、人员流动和金融体系等六个领域推进合作。

与此同时，加拿大还在商讨参与欧盟牵头的900亿欧元对乌贷款安排，以进一步显示其向欧洲靠拢的意愿。

卡尼将于9月15日至17日访问法国斯特拉斯堡和英国利物浦。加拿大总理府称，他将在斯特拉斯堡出席欧盟委员会主席冯德莱恩发表“盟情咨文”，并于17日在欧洲议会发表演讲。欧洲议会公布的日程也显示，议长梅措拉当天将正式欢迎卡尼。

一名参与谈判的加拿大官员形容，加拿大与欧盟的关系正在发生一场“深层次转变”，目前双方正通过多个工作组和政府部门，一步步推进相关合作。如果谈判最终取得突破，加拿大与欧盟的关系可能比任何其他欧洲以外国家都更加紧密。